Законные основания для увольнения мобилизованного с язвой 12-перстной кишки: что делать, если командир не передает документы в ВВК

Анализ применимого права следует начать с ключевого основания для увольнения. Согласно статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению по состоянию здоровья при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе – это категория «Д». Для вашего сына, мобилизованного в сентябре 2022 года, это означает, что если ВВК установит ему такую категорию, он безусловно должен быть уволен, независимо от желания командира. Важно, что пункт «в» части 1 данной статьи не содержит ограничений по виду службы (контракт/призыв/мобилизация) и распространяется на всех военнослужащих. Однако в предоставленном контексте нет прямого указания на статус мобилизованных, но по общему правилу в период мобилизации они приравниваются к военнослужащим по контракту, что подтверждается Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (не входит в предоставленный контекст). Поэтому при установлении категории «В» (ограниченно годен) ваш сын также может быть уволен, если его воинское звание не выше старшины – это следует из пункта «г» той же статьи, где специально оговорено, что увольнение по ограниченной годности предусмотрено для военнослужащих по контракту на должностях до старшины включительно. Поскольку мобилизованные приравниваются к контрактникам, это правило применимо и к нему. Однако окончательное решение о категории годности принимает только ВВК, а не командир части.

Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 51

Далее, необходимо оценить поведение командира, который отказывается передавать документы на ВВК. Статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья подчинённых. Отказ направить военнослужащего на медицинское освидетельствование при наличии подтверждённого диагноза (язва двенадцатиперстной кишки в стадии обострения, результаты гастроскопии) представляет собой нарушение этой обязанности. Ваш сын имеет право на бесплатную медицинскую помощь, включая лекарственное обеспечение, а командир обязан создать условия для прохождения ВВК. Поскольку сын продолжает испытывать боли, принимать лекарства и не может нормально питаться, игнорирование командиром медицинских документов является прямым бездействием, которое нарушает его право на охрану здоровья.

Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и феде

— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16

Конкретные обязанности командира по организации освидетельствования установлены Положением о военно-врачебной экспертизе. Пункт 50 этого Положения предписывает, что именно командир воинской части обеспечивает организацию обследования и освидетельствования военнослужащих. Это означает, что при наличии медицинских документов, подтверждающих заболевание (выписка из госпиталя, результаты гастроскопии), командир не вправе отказывать в инициировании процедуры направления на ВВК. Он обязан подготовить и передать необходимые документы в военно-врачебную комиссию. Отказ командира в данном случае является незаконным бездействием, которое препятствует реализации права вашего сына на увольнение по состоянию здоровья, если ВВК установит соответствующую категорию годности.

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих ...
   — Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 50

Для оценки самого заболевания – язвенной болезни двенадцатиперстной кишки – применяется Расписание болезней, которое является приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе. Статья 1 Положения прямо указывает, что Расписание болезней используется для определения годности к военной службе, в том числе для военнослужащих по призыву (а мобилизованные приравниваются к ним по статусу). Язвенная болезнь в стадии обострения, подтверждённая выпиской и гастроскопией, подлежит оценке по соответствующим статьям Расписания болезней. Категория годности будет зависеть от тяжести течения, частоты обострений и эффекта от лечения. Тот факт, что обострение было зафиксировано, а после лечения состояние улучшилось не полностью (боли продолжаются, требуется постоянный приём лекарств, невозможность питаться обычной пищей), даёт основание предполагать, что ВВК может установить категорию «В» (ограниченно годен) или даже «Д» (не годен). Точную категорию определит только комиссия, но заболевание явно подпадает под критерии освидетельствования.

Статья 1 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что расписание болезней применяется для определения годности к военной службе, в том числе для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (II графа). Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки в стадии обострения может быть оценена по соответствующим статьям расписания болезней.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 1

Наконец, для обжалования бездействия командира, который отказывается направить документы на ВВК, предусмотрен судебный порядок. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ позволяет подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица (командира части). Ваш сын (или вы как его представитель) вправе обратиться в суд с требованием признать бездействие командира незаконным и обязать его направить документы на ВВК. Срок для подачи такого иска, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. В вашей ситуации таким днём можно считать момент, когда командир прямо отказал в направлении на ВВК, или дату, когда вы получили отказ. Важно не пропустить этот срок, так как с сентября 2022 года прошло уже значительное время, но отказ командира, вероятно, произошёл позднее. Если точная дата отказа неизвестна, то течение срока может начинаться с момента, когда вы узнали о том, что командир не предпринимает действий по передаче документов. В любом случае, рекомендуется подать иск как можно быстрее.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамк

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Таким образом, у вашего сына есть законные основания требовать увольнения по состоянию здоровья – как при категории «Д» (не годен), так и, вероятно, при категории «В» (ограниченно годен). Командир не вправе отказывать в направлении на ВВК, и такой отказ можно оспорить в суде. Оставлять его до конца мобилизации без освидетельствования при наличии подтверждённого заболевания незаконно.