Расписание болезней применяется для определения годности к военной службе, в том числе для граждан, призванных на военную службу (мобилизованных). В данном случае мобилизованный с указанными диагнозами подлежит освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней, что может повлиять на категорию годности.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст. 1
Важнейшим правом мобилизованного является возможность требовать проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Это право прямо предусмотрено статьей 58 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которая относит военно-врачебную экспертизу к видам медицинских экспертиз и предоставляет гражданам право на проведение независимой медицинской экспертизы в порядке, установленном Правительством РФ. Если мобилизованный не согласен с заключением ВВК, он может инициировать такую независимую экспертизу, и ее результаты будут иметь значение для пересмотра первоначального решения.
- Граждане имеют право на проведение независимой медицинской экспертизы в порядке и в случаях, которые установлены положением о независимой медицинской экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон 'Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации', ст. 58
Порядок действий в случае, если заключение независимой экспертизы не совпадает с выводами ВВК, описан в пункте 101 Положения о военно-врачебной экспертизе. Согласно этому пункту, при расхождении заключений военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Таким образом, мобилизованный может добиться проведения повторной ВВК, представив заключение независимой экспертизы. Это механизм, позволяющий оспорить предварительную оценку терапевта, если она будет подтверждена решением комиссии.
По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 101
Наряду с возможностями в рамках самой ВВК, мобилизованный вправе обжаловать решение (заключение) ВВК в досудебном порядке. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» — статьи 35.1, 35.2, 35.3 и 35.5 — предусматривают специальный механизм для обжалования отдельных решений, принимаемых в соответствии с этим законом. Хотя данные нормы введены в 2023 года и в первую очередь касаются решений призывных комиссий, заключение ВВК является неотъемлемой частью процедуры определения годности и также может быть оспорено в рамках этого досудебного порядка. Жалоба подается в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, в ней необходимо указать основания несогласия и приложить подтверждающие документы (например, результаты независимой экспертизы). Срок рассмотрения жалобы — 5 рабочих дней, но он может быть продлен до 1 месяца, если требуется дополнительное медицинское освидетельствование.
- Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.1
- Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. ... 4. Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: ... г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.2
г) основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и (или) заключением. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии; д) требования лица, подавшего жалобу.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.3
- Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на один месяц.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.5
Если досудебное обжалование не принесло результата, мобилизованный вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предоставляет такую возможность: согласно статье 218, гражданин может оспорить решения органа, наделенного публичными полномочиями (к которым относится и военно-врачебная комиссия), если полагает, что его права нарушены. В данном случае мобилизованный считает, что установление категории «А» без ограничений не соответствует его реальному состоянию здоровья и создает препятствия для реализации права на досрочное увольнение по состоянию здоровья. Административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда он узнал о нарушении (статья 219 КАС РФ). В иске необходимо указать, какие именно права нарушены, и сослаться на нормы, которым не соответствует оспариваемое решение (статья 220 КАС РФ). Пропуск трехмесячного срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться в суде.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)...
- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Дополнительно, до вынесения решения ВВК, мобилизованный может воспользоваться правом на консилиум врачей, предусмотренным статьей 48 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Консилиум может быть созван по инициативе лечащего врача (в том числе по просьбе пациента) для уточнения диагноза и тактики лечения. Проведение консилиума не отменяет ВВК, но может повлиять на формулировку диагноза, который будет представлен комиссии, и тем самым скорректировать категорию годности. Это право особенно актуально, если врач-терапевт дает необоснованно оптимистичный прогноз, не учитывая объективные данные обследования.
- Врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий... 4. Консилиум врачей созывается по инициативе лечащего врача в медицинской организации либо вне медицинской организации (включая дистанционный консилиум врачей).
— Федеральный закон 'Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации', ст. 48
Наконец, статья 25 того же Федерального закона гарантирует военнослужащим и приравненным к ним лицам (а мобилизованные по статусу приравниваются к военнослужащим) право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе и для досрочного увольнения на основании заключения ВВК. Это означает, что если имеющиеся заболевания соответствуют критериям для досрочного увольнения (например, категория «Д» или «В» с последующим переосвидетельствованием), мобилизованный вправе требовать проведения экспертизы именно с этой целью. Терапевт, предсказывающий категорию «А», не лишает этого права, но создает препятствия для его реализации, что может быть оспорено в установленном порядке.
- Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
— Федеральный закон 'Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации', ст. 25
