Военнослужащий, проходящий военную службу, получил ранение (средней тяжести) в ходе выполнения задач в зоне специальной военной операции. Им были самостоятельно поданы в воинскую часть (по месту службы) рапорт и справка о ранении (медицинский документ, оформленный начальником госпиталя/медицинской роты) с целью получения единовременной выплаты, установленной для таких случаев. Прошло более двух месяцев, однако выплата в установленном размере до сих пор не произведена. Со стороны командования части поступил устный ответ о необходимости ожидания в очереди.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт нахождения военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в момент ранения; характер и тяжесть ранения (средней тяжести); факт своевременной подачи необходимых документов (рапорта и справки) в уполномоченный орган (воинскую часть); истечение разумного срока, превышающего установленные ведомственные нормативы для принятия решения и осуществления выплаты; отсутствие письменного мотивированного отказа либо уведомления о приостановлении рассмотрения.
Затронуты правоотношения, связанные с социальными гарантиями военнослужащих, а именно с правом на получение единовременного пособия в связи с повреждением здоровья (ранением), полученным при исполнении обязанностей военной службы. Данные отношения носят публично-правовой характер, поскольку регулируются специальными нормами законодательства о статусе военнослужащих и ведомственными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты таких пособий.
Ключевым правовым фактором является не конкретный срок, прошедший с момента подачи документов, а превышение установленного регламентом времени для принятия решения по такому обращению. Командир воинской части обязан в установленный срок (как правило, не превышающий 10-30 дней с момента регистрации рапорта) рассмотреть документы, проверить их подлинность и комплектность, оформить необходимые заключения и направить их в вышестоящий финансовый орган или кадровое подразделение для назначения выплаты. Ответ командира о «нахождении в очереди» юридически ничтожен, так как данный вид выплаты не носит заявительного характера с очередностью, а подлежит реализации при наличии законных оснований (ранение, справка) в строго определенном порядке. Задержка более двух месяцев при отсутствии объективных причин (например, дополнительной проверки обстоятельств ранения) свидетельствует о нарушении права военнослужащего на получение социальной гарантии.
Таким образом, сложилась ситуация, в которой военнослужащий реализовал свою обязанность по предоставлению документов, но со стороны уполномоченных должностных лиц не выполнены регламентные действия по организации выплаты, что требует анализа применимых норм и возможных способов защиты нарушенного права.
Применительно к сложившейся ситуации необходимо прежде всего определить порядок защиты нарушенного права на получение единовременной выплаты. Поскольку выплата не произведена, имеет место бездействие командира воинской части или уполномоченного органа, которое может быть оспорено в судебном порядке. Основой для такого оспаривания выступают положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
В силу ст. 218 КАС РФ военнослужащий как гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти или должностного лица. Командир части, не производящий выплату по рапорту и справке, действует как должностное лицо, наделенное публичными полномочиями, а его бездействие (непринятие решения о выплате, неперечисление денег) подпадает под предмет оспаривания. Соответственно, муж может подать административное исковое заявление о признании незаконным бездействия командира части, выразившегося в невыплате пособия, и обязании произвести выплату.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218 (в ред., изложенной в контексте)
Далее необходимо определить подсудность такого спора. Согласно ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти или должностному лицу подается по месту нахождения органа, в котором указанное лицо исполняет свои обязанности. Для военнослужащего это означает, что иск о бездействии командира воинской части подлежит рассмотрению в военном суде по месту дислокации части, а не по месту жительства истца. Военные суды входят в систему судов общей юрисдикции, но обладают специальной подсудностью в отношении споров, связанных с прохождением военной службы и реализацией социальных гарантий военнослужащих. Таким образом, обращаться следует в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части, где сдавались документы.
Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика... 1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
В аспекте сроков защиты нарушения ст. 219 КАС РФ устанавливает общий срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данной ситуации муж сдал рапорт и справку 8 мая, и выплата не была произведена в течение двух месяцев. Если в части не установлен конкретный нормативный срок выплаты (он определяется специальными ведомственными актами, которые в данном контексте отсутствуют), то разумно считать, что бездействие начало проявляться по истечении разумного срока на рассмотрение и выплату, обычно не превышающего 30 дней. Таким образом, на момент обращения в суд (через два месяца после сдачи документов) срок, скорее всего, не пропущен. Однако важно учесть, что течение трехмесячного срока начинается с момента, когда военнослужащий узнал или должен был узнать о нарушении — например, по истечении установленного для выплаты срока. Поскольку информация об этом сроке в контексте НПА отсутствует, следует руководствоваться общими правилами КАС РФ.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219 (в ред., изложенной в контексте)
При составлении иска необходимо руководствоваться ст. 220 КАС РФ, которая определяет содержание административного искового заявления. В нем следует указать, в чем конкретно выражается бездействие (непринятие решения о выплате, неперечисление денежных средств), какие права нарушены (право на единовременное пособие при ранении), а также сослаться на нормативные правовые акты, устанавливающие такую выплату. Поскольку в предоставленном контексте НПА отсутствуют нормы материального права, регулирующие основания, размер и сроки выплаты пособия при ранении средней тяжести (например, Указ Президента РФ, постановления Правительства, ведомственные приказы Минобороны России), необходимо самостоятельно их найти и указать в иске в качестве правового обоснования требования. Без ссылки на конкретный нормативный акт, предусматривающий обязанность произвести выплату, иск не будет обоснованным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым на
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Общая подведомственность дел данной категории судам общей юрисдикции подтверждается ст. 17 КАС РФ. Поскольку военные суды являются специализированными судами общей юрисдикции, спор о невыплате пособия военнослужащему по ранению относится к их компетенции как вытекающий из публичных правоотношений по прохождению военной службы. Таким образом, альтернативной подсудности по месту жительства истца в данном случае не предусмотрено.
Статья 17. Подведомственность административных дел судам
Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 17
