- Прием в амбулаторных условиях проводится в медицинском пункте полка в часы, установленные распорядком дня полка. Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травму, направляются немедленно, в любое время суток, в медицинский пункт полка, а при необходимости в медицинскую часть, военно-медицинские организации либо медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. 358. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, направляются в медицинский пункт полка дежурным по роте под командой санитарного инструктора роты или старшего, назначенного из числа пациентов. ... После осмотра врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера заболевания направляются для лечения в стационар (лазарет) медицинского пункта полка или военно-медицинскую ор
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 357-358
Начальник медицинской службы полка, согласно Уставу, обязан организовывать медицинское обследование личного состава, осматривать пациентов, направляемых в медицинские организации, и знать состояние пациентов, помещённых в медицинские организации. Он также обязан представлять командиру полка медицинские заключения на солдат. То есть именно этот офицер отвечает за то, чтобы ваш сын был осмотрен, и если необходимо — направлен в госпиталь. Если командир подразделения не выполняет свою часть работы, начальник медицинской службы должен инициировать эту процедуру. Его бездействие в данной ситуации также является нарушением.
Начальник медицинской службы полка обязан: организовывать медицинское обследование личного состава полка; осматривать пациентов, находящихся в военно-медицинских подразделениях и направляемых в медицинские организации; знать состояние пациентов, помещенных в медицинский пункт полка, и контролировать их лечение; знать состояние пациентов, помещенных в медицинские организации, и периодически навещать их; ... представлять командиру полка медицинские заключения на солдат.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации
Пункт 50 Положения о военно-врачебной экспертизе прямо возлагает на командира воинской части обязанность организовать обследование и освидетельствование военнослужащих в военно-медицинской организации. Своевременность и полноту обследования, а также подготовку медицинских документов для военно-врачебной комиссии (ВВК) обеспечивает начальник медицинской службы воинской части. Таким образом, бездействие командования, выражающееся в неорганизации обследования сына, прямо противоречит этому пункту. Выдача только обезболивающих без направления на медицинское освидетельствование не заменяет полноценного обследования и тем более освидетельствования ВВК.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 50
Для определения годности и возможности досрочного увольнения применяются нормы Расписания болезней. Согласно статье 64 Положения, артриты и артропатии, включая деформирующий артроз, классифицируются в зависимости от степени нарушения функций сустава. Со значительным нарушением функций — категория «Д» (не годен к военной службе); с умеренным нарушением функций и частыми обострениями — «Д»; с незначительным нарушением функций и редкими обострениями — «В» (ограниченно годен) для граждан на военной службе (III графа — категория «Б» — годен с незначительными ограничениями). Ваш сын, который ходит на костылях, может иметь как минимум умеренное или даже значительное нарушение функции коленного сустава. Если при освидетельствовании ВВК установит категорию «Д», это будет основанием для досрочного увольнения по состоянию здоровья. Статья 63 расписания болезней прямо указывает, что деформирующий артроз одного из крупных суставов со значительным или умеренным нарушением функции, а также нестабильность сустава (в том числе коленного) относятся к пункту «а», который даёт категорию «НГ» (не годен) — в контексте военной службы это соответствует категории «Д».
Статья 64 расписания болезней: "Артриты и артропатии..." с категориями годности: а) со значительным нарушением функций - Д; б) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями - Д; в) с незначительным нарушением функций и редкими обострениями - В. Для военнослужащих (III графа) при незначительном нарушении функций - Б.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 64
Статья 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) содержит перечень заболеваний, при которых устанавливается категория годности "НГ" (не годен). В частности, к пункту "а" относятся: деформирующий артроз в одном из крупных суставов со значительным или умеренным нарушением функции; нестабильность крупного сустава, в том числе коленного, подтвержденная функциональными рентгенограммами. Данные нормы могут быть использованы для оценки возможности досрочного увольнения по состоянию здоровья при наличии артроза коленного сустава с нарушением функции.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 63
Если заключение ВВК по результатам обследования будет оспорено или не проведено, военнослужащий вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу. Пункт 101 Положения устанавливает, что если заключение независимой ВВК не совпадает с заключением ВВК части, то назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это дополнительный механизм защиты, который можно использовать, если командование отказывается организовывать освидетельствование или даёт необъективное заключение.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 101
Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий командиров закреплено в статье 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ваш сын, а также вы как его родители (с его согласия или от его имени) вправе обжаловать бездействие командования. В силу той же нормы обжалование может быть осуществлено в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами и федеральными законами. Согласно статье 106 Устава, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (рапорты) должностным лицам воинской части. Должностные лица обязаны рассмотреть обращение и принять меры (статья 107). Если внутри части реакции нет, следующим шагом является обращение в военную прокуратуру или в суд.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
- Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. 107. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106-107
Административный порядок обжалования бездействия командиров раскрыт в Кодексе административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица. Срок подачи такого заявления — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ). Статья 220 КАС РФ определяет содержание иска: необходимо указать, в чём выражается бездействие, какие нормы нарушены, а также требование о признании бездействия незаконным. Вы можете подать такой иск от имени сына, если он уполномочит вас, или он сам может подать его, находясь в части, через представителя. При этом важно зафиксировать факт отказа командиров направить в госпиталь (например, получить письменный ответ на рапорт или зафиксировать отказ свидетелями).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Наконец, статьи 9 и 10 Устава устанавливают, что военнослужащие находятся под защитой государства, а командиры несут ответственность за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих. Статья 343 Устава обязывает каждого военнослужащего заботиться о сохранении своего здоровья и не скрывать болезни, а статья 346 — докладывать о случаях заболеваний. Ваш сын не скрывает болезнь, докладывает, но командование не реагирует должным образом. Командир роты, согласно Уставу, обязан знать состояние здоровья всех военнослужащих роты, организовывать их размещение и поддерживать внутренний порядок — то есть он не может игнорировать ситуацию, когда подчинённый ходит на костылях.
Статья 9: Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах... Статья 10: Государство гарантирует охрану жизни и здоровья военнослужащих. Реализация мер правовой и социальной защиты является обязанностью командиров (начальников). Командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 9-10
Статья 343: Каждый военнослужащий должен заботиться о сохранении своего здоровья, не скрывать болезней. Статья 346: Военнослужащий обязан доложить в порядке подчиненности о случаях возникновения инфекционных заболеваний... и исполнять должностные и специальные обязанности с разрешения командира полка по заключению начальника медицинской службы.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 343, 346
Таким образом, бездействие командования, выражающееся в отказе направить вашего сына в госпиталь и ограничении медицинской помощи выдачей обезболивающих, противоречит целому ряду норм: статье 16 Закона «О статусе военнослужащих», статьям 357-358, 106-107, 9-10 Устава, пункту 50 Положения о ВВЭ. Для защиты прав необходимо подать рапорт на имя командира части с требованием организовать медицинское освидетельствование и госпитализацию, а при отказе — обратиться с жалобой в военную прокуратуру и административным иском в суд. Параллельно следует инициировать процедуру независимой военно-врачебной экспертизы и освидетельствования ВВК для определения категории годности, так как при наличии функциональных нарушений коленного сустава (ходьба на костылях) возможно установление категории «Д» (не годен) с последующим увольнением.
