Отказано в инвалидности ветерану боевых действий после увольнения по категории В с глаукомой 4 степени и потерей зрения на один глаз — что делать, обжалование

Первым шагом необходимо рассмотреть порядок обжалования решения МСЭ об отказе в установлении инвалидности, который детально регламентирован Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. Пункт 42 этого акта предоставляет гражданину право обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок, подав заявление в бюро, проводившее экспертизу, либо непосредственно в главное бюро. Вы, как гражданин, которому отказано в инвалидности, можете воспользоваться этим правом. Месячный срок исчисляется с даты получения вами решения МСЭ (акта №326‑000111545). Важно, что заявление может быть подано как в письменной форме, так и в электронном виде через портал госуслуг, что упрощает процедуру для лица, проживающего в Хабаровске.

1. Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
   — Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 42

Далее пункт 43 устанавливает, что главное бюро обязано провести повторную медико-социальную экспертизу не позднее одного месяца со дня поступления вашего заявления и вынести новое решение. Поскольку ваше первоначальное освидетельствование проводилось в бюро по месту жительства (предположительно в Хабаровске), обжалование должно быть направлено в главное бюро по Хабаровскому краю (или соответствующее межрегиональное главное бюро). Если результат обжалования не удовлетворит вас, пункт 45 позволяет обжаловать решение главного бюро в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы также в месячный срок. Эта двухуровневая административная процедура является обязательной перед обращением в суд в части соблюдения досудебного порядка по спорам об установлении инвалидности.

1. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
   — Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 43

1. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главн
   — Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 45

Вопрос установления причинной связи заболевания глаз с военной службой является центральным для получения инвалидности и, соответственно, пенсии по инвалидности. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в статье 8 прямо связывает право на пенсию по инвалидности для военнослужащих с наступлением инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период военной службы. Вы уволены 30.03.2026 по категории В, заболевание глаз (открытоугольная термическая глаукома 4 степени) возникло (или было выявлено) в период службы по контракту. МСЭ отказала в установлении инвалидности именно по причине отсутствия причинной связи с военной службой. Это означает, что вам необходимо доказать, что данное заболевание получено в период прохождения военной службы либо обусловлено исполнением обязанностей военной службы. Ваш статус ветерана боевых действий (подтверждённый удостоверением) может служить дополнительным аргументом, если заболевание связано с участием в боевых действиях, однако в приведённых нормах прямых указаний на презумпцию такой связи нет – её необходимо устанавливать через военно-врачебную комиссию (ВВК) или судебную экспертную комиссию.

Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим... 2. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 8

Важное значение для пересмотра вопроса о причинной связи имеет пункт 16 Постановления №95, согласно которому медицинская организация направляет гражданина на МСЭ после проведения диагностических и лечебных мероприятий при наличии данных о стойком нарушении функций организма. В вашем случае направление на МСЭ, вероятно, было оформлено медицинской организацией (военным госпиталем или поликлиникой). Если в направлении не была указана военная травма или заболевание, связанное с исполнением обязанностей военной службы, то эксперты МСЭ не могли установить причинную связь, потому что это не входит в их компетенцию без соответствующих документов. Согласно статье 8 Федерального закона №181-ФЗ, на федеральные учреждения МСЭ возлагается установление инвалидности, её причин и сроков. Однако определение причины «военная травма» или «заболевание, полученное в период военной службы» требует заключения военно-врачебной комиссии. Поэтому на этапе обжалования необходимо представить в главное бюро или в суд заключение ВВК о том, что глаукома и потеря зрения являются следствием заболеваний, связанных с исполнением обязанностей военной службы (например, получены при выполнении задач в условиях боевых действий или как осложнение перенесённых ранее заболеваний, связанных со службой).

Статья 8. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы ... На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: 1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 8

1. Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
   — Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 16

Параллельно с обжалованием решения МСЭ вы, как ветеран боевых действий, уже обладаете рядом льгот и выплат независимо от инвалидности. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в статье 13 закрепляет общие меры социальной поддержки, включая пенсионное обеспечение, ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на оплату жилья и медицинскую помощь. Статья 16 конкретизирует меры поддержки именно для ветеранов боевых действий: льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильём при постановке на учёт до 1 января 2005 года, компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения, первоочередная установка телефона, преимущество при вступлении в кооперативы. Вы можете реализовать эти права независимо от исхода дела по инвалидности.

Статья 13. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 13

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года...; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов...; 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы...
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16

Право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) предусмотрено статьёй 23.1 того же закона. Вы как ветеран боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 (к которым относятся и военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях), имеете право на ЕДВ. Размер этой выплаты устанавливается отдельно и индексируется. Если вы одновременно имеете право на ЕДВ по другому основанию, выплата предоставляется по одному из них по вашему выбору (за исключением случаев, указанных в законе). Вам следует обратиться в территориальный орган Социального фонда России по месту жительства в Хабаровске для назначения этой выплаты.

Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам. 1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ... 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; ... 2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 год
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1

Категория годности В (ограниченно годен к военной службе) сама по себе не даёт права на пенсию по инвалидности, но является важным медицинским свидетельством стойкого нарушения функций организма, полученного в период службы. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона №166-ФЗ, пенсия по инвалидности назначается при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Если инвалидность не установлена МСЭ, то пенсия по инвалидности не назначается, даже при категории В. Однако категория В может быть использована как доказательство в суде при оспаривании отказа МСЭ, поскольку она подтверждает факт стойкого расстройства здоровья, возникшего в период службы. Кроме того, если инвалидность будет установлена, то размер пенсии зависит от группы инвалидности и причины. Согласно статье 15 Закона №166-ФЗ, при инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в связи с исполнением обязанностей по контракту, пенсия устанавливается в повышенных размерах: I группа – 300% социальной пенсии, II – 250%, III – 175%. Для вас, если будет признана связь с военной службой и установлена II или III группа инвалидности, пенсия будет рассчитываться по этим нормам.

Статья 15. Размеры пенсий военнослужащих... 2. Пенсия по инвалидности военнослужащим... назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере: 1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы, инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту... инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии... инвалидам II группы - 250 процентов... инвалидам III группы - 175 процентов...
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 15

Судебный порядок обжалования решения МСЭ предусмотрен статьёй 32 Федерального закона №181-ФЗ, которая прямо указывает, что споры по вопросам установления инвалидности рассматриваются в судебном порядке. Обращение в суд возможно после использованной процедуры административного обжалования (или одновременно, но суд может оставить иск без рассмотрения при несоблюдении досудебного порядка). Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет вам право на возбуждение дела по заявлению о защите прав (ст. 4). Вы как истец можете предъявить иск по месту своего жительства, поскольку спор связан с социальными выплатами и льготами – такая возможность закреплена в пункте 6.3 статьи 29 ГПК РФ. Это важно для вас, так как вы проживаете в Хабаровске.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 32

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 4

6.3. Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 29

При судебном оспаривании вы должны будете доказать обстоятельства, на которые ссылаетесь, в силу статьи 56 ГПК РФ. Суд может назначить судебно-медицинскую экспертизу для установления причинной связи заболевания с военной службой (статья 79 ГПК РФ). Вопросы для экспертизы вы вправе предложить сами. Также возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, – например, факта получения заболевания в период военной службы, если этот факт не может быть подтверждён во внесудебном порядке (статья 265 ГПК РФ). Срок подачи апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции составляет один месяц со дня принятия решения в окончательной форме (статья 321 ГПК РФ). При пропуске процессуальных сроков по уважительным причинам можно заявить о их восстановлении (пункт 6 статьи 321).

Статья 56. Обязанность доказывания

1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56

Статья 79. Назначение экспертизы

1. При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 79

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265

ГПК РФ Статья 321. Порядок и срок подачи апелляционных жалобы, представления (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 49-ФЗ) 1. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. ... 6. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд апелляционной инстанции. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 321

Таким образом, ключевой задачей для вас является пересмотр решения МСЭ путём сначала административного обжалования в главное бюро (с приложением заключения ВВК о связи заболевания с военной службой), а затем, при необходимости, в Федеральное бюро и/или в суд. Параллельно следует оформить ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий, а также воспользоваться другими льготами по закону «О ветеранах». Категория годности В служит дополнительным доказательством тяжести заболевания, но не заменяет установления инвалидности. При судебном разбирательстве вы вправе ходатайствовать о проведении комплексной судебно-медицинской экспертизы для разрешения вопроса о причинной связи.