В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с прохождением военной службы и определением состояния здоровья военнослужащего для решения вопроса о его дальнейшей службе или увольнении. Конфликт возник из-за разногласий между выводами военно-врачебной комиссии (ВВК) и ожиданиями военнослужащего (и его супруги) относительно признания его негодным к службе.
Фактически произошло следующее: после полученного ранения (и на фоне сопутствующего тяжелого заболевания – онкологии) муж пользователя прошел освидетельствование ВВК. Комиссия установила ему категорию годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Юридически это означает, что военнослужащий признан годным к службе с незначительными ограничениями, но не признан полностью негодным (категория «Д») или даже не годным к службе в мирное время (категория «В» редко, но может служить основанием для увольнения по определенным статьям расписания болезней). На практике категория «В» часто влечет не увольнение, а перевод на другую (более легкую) должность или оставление на службе, если состояние здоровья позволяет выполнять обязанности в мирное время.
Ключевая юридическая значимость ситуации заключается в следующем:
-
Правовой статус диагнозов. Из перечня диагнозов (ганартроз 1 степени, тотальный артрофиброз, разрыв менисков, экзартикуляция пальца) и особенно уретральный рак мочевого пузыря 1 стадии — это онкологическое заболевание. Наличие активного злокачественного новообразования является тяжелым заболеванием, которое, как правило, влечет за собой категорию годности «Д» (не годен) или, по крайней мере, требует детального рассмотрения по соответствующей статье Расписания болезней. Если ВВК не учла онкологию должным образом или неверно оценила степень нарушения функций (например, не оценила необходимость химиотерапии, лучевой терапии, инвалидности), это может быть основанием для оспаривания.
-
Противоречие между травмой и решением. Тотальный артрофиброз и разрыв менисков (особенно обоих) — это серьезные повреждения коленного сустава, существенно ограничивающие подвижность. В сочетании с ампутацией пальца (экзартикуляция) это может давать основания для признания негодным к военной службе. Если ВВК поставила «В», это может означать, что она сочла, что данные нарушения не достигают степени, необходимой для увольнения (например, по статье 65-а или 65-б Расписания болезней). Однако это решение нужно тщательно проверять.
-
Отказ в увольнении. Сам по себе отказ в увольнении (присвоение категории «В») является административным решением военного командования (командир части или начальник госпиталя). Этот отказ не является самостоятельным актом — он основан на заключении ВВК. Если заключение ВВК не соответствует действительности или закону, то и отказ в увольнении будет незаконным.
-
Сроки и процессуальный статус. Важно, что решение ВВК уже вынесено. С этого момента у военнослужащего есть право его обжаловать. Юридически значимо, какая именно ВВК вынесла решение (штатная ВВК воинской части, гарнизонная ВВК или госпитальная ВВК центрального подчинения), так как от этого зависит порядок обращения — вышестоящая ВВК, а затем — суд. Также имеет значение, проводилась ли войсковая (медицинская) экспертиза в связи с наличием онкологии (постановка на учет, выдача направления на МСЭ).
Таким образом, суть ситуации: военнослужащий имеет серьезную комбинированную патологию (посттравматические изменения суставов, ампутация, онкология), но ВВК оценила его как ограниченно годного. Это создает правовой конфликт, который требует проверки правильности применения статей Расписания болезней к конкретным диагнозам и степени нарушения функций.
Решение военно-врачебной комиссии о присвоении категории годности «В» и отказ в увольнении мужа могут быть оспорены в судебном порядке. Основным процессуальным механизмом для этого выступает административное судопроизводство, поскольку ВВК является органом, наделенным публичными полномочиями, и её решение затрагивает права военнослужащего.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений органа государственной власти или должностного лица. Это означает, что муж может подать административный иск непосредственно на решение ВВК (как акт органа военного управления) и на отказ командира увольнять его, который основан на этом решении. Суд проверит законность и обоснованность заключения ВВК и действий должностных лиц.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При рассмотрении дела по существу суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца, вправе принять решение об удовлетворении требований. Статья 227 КАС РФ прямо закрепляет полномочия суда признать решение незаконным и обязать соответствующий орган устранить допущенные нарушения. В данном случае это может означать отмену заключения ВВК о категории «В» и возложение обязанности повторно рассмотреть вопрос о годности с учётом имеющихся травм и заболевания, а также признание незаконным отказа в увольнении.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 227
Конкретные основания, по которым категория «В» могла быть установлена неправомерно, содержатся в Расписании болезней, являющемся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В представленном контексте отсутствуют дословные нормы этого Расписания, а также статьи о порядке увольнения по состоянию здоровья. Однако можно указать, что для увольнения в связи с признанием ограниченно годным к военной службе (категория «В») требуется, чтобы заболевание соответствовало определённым графам Расписания, предусматривающим невозможность прохождения службы. Диагнозы мужа (ганартроз 1 ст., тотальный артрофиброз, разрывы менисков, экзартикуляция пальца и уретральный рак мочевого пузыря 1 стадии) должны быть сопоставлены с конкретными статьями Расписания. Если по совокупности диагнозов или отдельным из них (особенно онкологическое заболевание) предусмотрена категория «Д» (не годен), решение ВВК о категории «В» является ошибочным. Нормы о порядке увольнения содержатся в ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (отсутствует в контексте) и в Положении о порядке прохождения военной службы – их необходимо исследовать для полного обоснования требований.
Таким образом, первым шагом является подача административного искового заявления в гарнизонный военный суд по месту нахождения ВВК (в Ростове-на-Дону). До обращения в суд муж вправе подать жалобу в вышестоящую ВВК (Центральную ВВК), но это не обязательно, так как решение ВВК может быть сразу оспорено в суде в порядке КАС РФ. Военная прокуратура также может осуществлять надзор, но её акты не заменяют судебное решение. Учитывая тяжесть травм и онкологическое заболевание, высока вероятность, что категория годности должна быть пересмотрена в сторону «Д» (не годен), что влечёт безусловное увольнение.
