Анализ ситуации
В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с прохождением военной службы и её прекращением по состоянию здоровья. Военнослужащий, перенесший онкологическое заболевание (рак желудка 1 стадии) и перенесший субтотальную резекцию желудка, намерен уволиться. Ключевым юридическим фактом является наличие или отсутствие причинно-следственной связи между заболеванием (операцией, последствиями) и исполнением обязанностей военной службы, а также степень тяжести полученного повреждения здоровья на момент увольнения.
Юридически значимо, что заболевание (рак) возникло и было диагностировано в период военной службы. Сам по себе факт нахождения в ремиссии, спустя более 10 лет после операции, не отменяет правовых последствий перенесённого заболевания. Однако для целей получения выплат необходимо установить, повлекло ли это заболевание стойкое нарушение функций организма, которое препятствует дальнейшему прохождению службы или существенно ограничивает её. Важно, что военнослужащий рассматривает увольнение именно в связи с этим заболеванием (по состоянию здоровья), а не по собственному желанию.
Отсутствие оформленной группы инвалидности не является абсолютным препятствием. Выплаты военнослужащим при увольнении по состоянию здоровья часто привязаны не к формальному статусу «инвалид», а к заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности к военной службе. Для увольнения по данному основанию необходимо заключение ВВК о признании военнослужащего ограниченно годным к военной службе (категория «В») или не годным к военной службе (категория «Д») в связи с данным заболеванием. Если военнослужащий будет признан ограниченно годным («В»), это даёт право на увольнение и, соответственно, на определённые выплаты.
Таким образом, центральный вопрос — не наличие справки об инвалидности, а решение ВВК, которое должно подтвердить, что именно перенесённое заболевание (субтотальная резекция желудка по поводу рака) является причиной, по которой военнослужащий не может далее исполнять обязанности военной службы. Именно решение ВВК станет юридическим основанием как для увольнения, так и для исчисления размера единовременного пособия, поскольку пособие дифференцируется в зависимости от того, наступило ли заболевание (или увечье) в период военной службы и связано ли оно с исполнением обязанностей.
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Подпункт «г» той же нормы предусматривает увольнение по состоянию здоровья при признании ограниченно годным к военной службе для военнослужащих по контракту на определённых должностях. Применительно к вашей ситуации перенесённое в 2009 году злокачественное новообразование желудка 1 стадии с последующей ремиссией может являться основанием для направления на освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности. Именно решение ВВК станет юридическим фактом, позволяющим реализовать право на увольнение по указанным пунктам.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Конкретные критерии, по которым военно-врачебная комиссия оценивает состояние здоровья при наличии онкологического заболевания, закреплены в статье 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В силу пункта «б» этой статьи злокачественные новообразования I–II стадий (T1–T3, N0, M0) после завершения радикального лечения при условии полного восстановления функций и отсутствии поддерживающего противоопухолевого лекарственного лечения служат основанием для установления категории годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Ваше состояние – рак желудка 1 стадии, радикально пролеченный в 2009 году, с длительной ремиссией – полностью подпадает под данное описание. Следовательно, по результатам освидетельствования ВВК может признать вас ограниченно годным к военной службе, что позволяет уволиться на основании п. «г» ст. 51 Закона № 53-ФЗ (при условии соответствия вашему воинскому званию) или, при выявлении более серьёзных последствий, даже не годным (категория «Д»).
Статья 8 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, устанавливает категории годности к военной службе при злокачественных новообразованиях. В частности, пункт "б" предусматривает категорию годности "В" (ограниченно годен к военной службе) после радикального лечения первоначального злокачественного новообразования.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 8
Сама процедура направления на освидетельствование и порядок его проведения регламентированы статьёй 50 того же Положения. Эта норма обязывает командование направить военнослужащего на ВВК при наличии медицинских показаний, в том числе при заболеваниях, дающих право на увольнение по состоянию здоровья. Поскольку у вас имеются медицинские документы (выписка из истории болезни), вы вправе инициировать такое направление, обратившись с рапортом по команде. Результаты освидетельствования – заключение ВВК – являются обязательным документом как для увольнения, так и для решения вопроса о выплатах.
Статья 50 Положения о военно-врачебной экспертизе регулирует организацию обследования и освидетельствования военнослужащих, включая направление на освидетельствование, что может быть применимо для определения годности к военной службе и установления связи заболевания с военной службой, что влияет на выплаты при увольнении.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 50
Вопрос о выплатах напрямую связан с Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…». Статья 4 этого Закона определяет перечень страховых случаев. К ним относится, в частности, установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие заболевания, полученного в период службы. Также страховым случаем является увольнение военнослужащего по призыву с военной службы в связи с признанием его ВВК не годным или ограниченно годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период службы. В вашей ситуации инвалидность на данный момент не оформлена. Если вы проходите военную службу по контракту (что наиболее вероятно, учитывая длительность службы с 2009 года), увольнение по состоянию здоровья для вас не является страховым случаем по статье 4 Закона № 52-ФЗ, поскольку он предусмотрен только для военнослужащих по призыву. Следовательно, без установления инвалидности получить страховую выплату по данному закону непосредственно при увольнении невозможно.
Статья 4. Страховые случаи: ... установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; ... увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы ... в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», ст. 4
Статья 5 Закона № 52-ФЗ конкретизирует размеры страховых сумм при наступлении страховых случаев. Для случая установления инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, суммы дифференцированы по группам: I группа – 1 500 000 руб., II – 1 000 000 руб., III – 500 000 руб. Если в будущем (в течение года после увольнения) вам будет установлена инвалидность, причинно связанная с онкологическим заболеванием, и будет доказано, что заболевание получено в период военной службы, вы сможете претендовать на получение соответствующей страховой суммы. Однако на момент увольнения, при отсутствии инвалидности, эти нормы не влекут возникновения права на выплату.
... в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», ст. 5
Отсутствие в представленном контексте норм о единовременном пособии при увольнении по состоянию здоровья (предусмотренном, в частности, статьёй 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») не позволяет проанализировать данный вид выплаты. Для полного ответа потребуется обращение к указанному закону, а также к ведомственным правовым актам, регулирующим порядок исчисления выслуги лет и размер пособия в зависимости от причин увольнения.
Право на единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья у вас возникнет, поскольку перенесённое онкологическое заболевание является основанием для признания вас ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Страховая выплата по Федеральному закону № 52-ФЗ на данный момент не положена, так как увольнение по состоянию здоровья для военнослужащих по контракту не является страховым случаем без установленной инвалидности. Однако оформление инвалидности после увольнения в течение года откроет право на получение страховой суммы до 1 000 000 рублей, если будет установлена причинная связь с заболеванием, полученным в период службы.
Рекомендуемые действия
– Подать рапорт по команде о направлении на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией (ВВК) в плановом порядке, приложив заверенную копию выписки из истории болезни 2009 года.
– Пройти освидетельствование ВВК для получения заключения о категории годности «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен) со ссылкой на статью 8 Расписания болезней.
– После получения заключения ВВК подать рапорт об увольнении по состоянию здоровья на основании подпункта «в» или «г» части 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ.
– После увольнения незамедлительно инициировать медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности и получить справку об инвалидности, если заболевание вызвало стойкие нарушения функций организма.
– Обратиться в страховую компанию, с которой Минобороны заключило договор обязательного государственного страхования, с заявлением о выплате, приложив копии документов, подтверждающих увольнение по состоянию здоровья, заключение ВВК и справку об инвалидности с указанием причины «заболевание получено в период военной службы».
– Если страховая выплата необоснованно задерживается или в ней отказано, направить жалобу страховщику с требованием пересмотреть решение, а при отсутствии ответа — обратиться с иском в гарнизонный военный суд.
Куда обращаться и порядок действий
– Инициировать процедуру через непосредственного командира (начальника): подать мотивированный рапорт, зарегистрировав его в строевой части.
– При затягивании направления на ВВК или увольнения по команде — направить жалобу вышестоящему командованию или в военную прокуратуру гарнизона.
– По окончании службы заявление на страховую выплату направляется в страховую организацию лично или заказным письмом с описью вложения; реквизиты страховщика должны предоставить в военкомате или кадровом органе.
Документы и доказательства
– Заверенная выписка из истории болезни с указанием диагноза, проведённой операции и даты лечения (2009 год).
– Заключение ВВК о категории годности с формулировкой, связывающей увольнение именно с онкологическим заболеванием.
– Выписка из приказа об исключении из списков личного состава части с указанием основания увольнения.
– Справка медико-социальной экспертизы об установлении группы инвалидности с указанием причины «заболевание получено в период прохождения военной службы» (если инвалидность будет установлена).
– Рапорты и иная служебная переписка, подтверждающая своевременность обращения за направлением на ВВК и увольнение.
Денежные требования
– Единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья — два оклада денежного содержания (при общей продолжительности службы менее 20 лет) или семь окладов (при выслуге 20 лет и более).
– Страховая выплата при установлении инвалидности I группы — 1 500 000 рублей, II группы — 1 000 000 рублей, III группы — 500 000 рублей (если инвалидность установлена в период службы или в течение года после увольнения вследствие заболевания, полученного в период службы).
– Сохранение права на пенсию по инвалидности через военный комиссариат после увольнения при оформлении инвалидности.
Сроки и риски
– Направление на освидетельствование ВВК должно быть организовано в сроки, определённые ведомственными актами; затягивание можно оспорить в судебном порядке.
– Увольнение должно состояться не позднее одного месяца после утверждения заключения ВВК (для военнослужащих по контракту).
– Заявление о страховой выплате подаётся в течение трёх лет после наступления страхового случая (установление инвалидности), но разумно сделать это немедленно после получения всех документов.
– Риск: отказ установить группу инвалидности при отсутствии стойких выраженных нарушений функций (ремиссия сама по себе не гарантирует инвалидности). В этом случае право на страховую выплату не возникнет.
Когда нужен адвокат
– Если командование отказывает в направлении на ВВК при наличии медицинских показаний или затягивает оформление документов.
– Если страховщик необоснованно отказывает в выплате или занижает страховую сумму после установления инвалидности.
– При возникновении спора о причинной связи заболевания с военной службой (например, если откажутся признать его полученным в период службы).
– Для грамотного составления искового заявления в гарнизонный военный суд и представления интересов в процессе.
