Разбираемая ситуация касается военнослужащего, проходившего службу по краткосрочному контракту в зоне проведения СВО. В период службы у него резко ухудшилось состояние здоровья, что привело к экстренной госпитализации, двум операциям по стентированию сосудов сердца и последующему освидетельствованию военно-врачебной комиссией (ВВК). ВВК признала военнослужащего негодным к военной службе (категория «Д») с диагнозом «ишемическая болезнь сердца», квалифицировав заболевание как «общее заболевание», без установления причинно-следственной связи с исполнением обязанностей военной службы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что заболевание (ишемическая болезнь сердца, потребовавшая оперативного вмешательства) впервые было диагностировано именно в период прохождения военной службы, причём в условиях непосредственного участия в боевых действиях (зона СВО). До поступления на службу у гражданина отсутствовали жалобы на сердечно-сосудистую систему, он не госпитализировался и не состоял на учёте с подобными диагнозами. В выписке из госпиталя прямо указано, что диагноз установлен впервые.
Таким образом, возникли правоотношения, связанные с определением причинной связи заболевания, полученного военнослужащим, с исполнением обязанностей военной службы. В данном случае затронуты вопросы правовой квалификации состояния здоровья: является ли оно «военной травмой» (то есть следствием воздействия факторов, обусловленных спецификой военной службы, в том числе боевой обстановки) или «общим заболеванием», не связанным со службой. От этой квалификации напрямую зависят объём социальных гарантий, полагающихся военнослужащему (включая страховые выплаты, право на пенсию по инвалидности, медицинское обеспечение и т.д.). Ключевым юридически значимым фактом выступает момент возникновения и обострения болезни — непосредственно в зоне боевых действий, при отсутствии доказательств дозаболевания до службы. Именно это обстоятельство ставит под сомнение обоснованность заключения ВВК о квалификации заболевания как «общего».
Согласно пункту 91 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия обязана определять причинную связь полученных военнослужащим заболеваний при освидетельствовании. В вашем случае ВВК при освидетельствовании признала вас негодным к службе по категории «Д» с диагнозом «общее заболевание – ишемическая болезнь сердца», но не установила причинно-следственную связь между этим заболеванием и военной службой. Между тем закон прямо требует от комиссии определить такую причинную связь. Исключения, при которых связь не устанавливается (нахождение под следствием или передача уголовного дела в суд), к вашей ситуации не относятся. Таким образом, заключение ВВК, в котором отсутствует формулировка о причинной связи, не соответствует требованиям пункта 91, что даёт основания для его оспаривания.
- При освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 91
Более того, пункт 92 этого же положения предусматривает, что ВВК заочно (по документам) определяет причинную связь заболеваний военнослужащих, в том числе если в период службы гражданин находился на лечении. Вы проходили стационарное лечение, перенесли две операции по стентированию в госпитале, что подтверждается медицинскими документами, – следовательно, ВВК была обязана рассмотреть вопрос о причинной связи именно на основании имеющихся медицинских документов, заочно. То, что ВВК этого не сделала, является прямым нарушением процедуры освидетельствования.
- Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию з
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 92
Поскольку обязанность установить причинную связь не выполнена, вы вправе обжаловать заключение ВВК в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить решение органа государственной власти (включая военно-врачебную комиссию) в порядке административного судопроизводства. Для этого необходимо подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения ВВК или по своему месту жительства.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав, то есть с момента, когда вам выдали или сообщили заключение ВВК. Даже если этот срок пропущен, суд не откажет в принятии заявления – причины пропуска будут выясняться в предварительном заседании.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается возможности признать ишемическую болезнь сердца, впервые диагностированную в зоне СВО и потребовавшую стентирования, военной травмой, – в предоставленном контексте нормы, прямо определяющей понятие «военная травма», нет. Обычно такое определение содержится в пункте 94 Положения о военно-врачебной экспертизе (не указан в вашем контексте), где военной травмой признаются заболевания, полученные при исполнении обязанностей военной службы и связанные с непосредственным участием в боевых действиях. В вашем случае ключевое значение имеет именно установление причинно-следственной связи: поскольку заболевание возникло впервые в период службы в зоне боевых действий, при отсутствии предшествующих сердечных заболеваний, имеются фактические основания для признания его военной травмой. Однако окончательное решение принимает ВВК на основе всех обстоятельств и медицинских документов.
Для пересмотра заключения ВВК вам потребуются следующие доказательства:
- выписка из госпиталя с указанием даты первичного выявления заболевания и факта проведения стентирования;
- медицинские карты (амбулаторная карта, история болезни), подтверждающие, что до службы вы не состояли на диспансерном учёте по сердечно-сосудистым заболеваниям и не обращались за медицинской помощью по этому поводу;
- справки из воинской части о периоде и месте службы (зона СВО);
- само заключение ВВК, которое вы оспариваете, и свидетельство о болезни. Эти документы позволят обосновать, что заболевание возникло в связи с исполнением обязанностей военной службы в особых условиях, и требовать назначения повторного освидетельствования с определением причинной связи как военной травмы.
