Статья 50 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что своевременность и полноту обследования освидетельствуемого обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации, начальник медицинской службы воинской части. Это указывает на обязанность провести полное обследование перед освидетельствованием, что может быть основанием для требования лечения.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 50
Помимо процедурных требований, само расписание болезней, утверждённое тем же Постановлением, в ст. 81 классифицирует последствия переломов верхних конечностей, включая лучевую кость, по степени нарушения функции. Отсутствие около 5 см лучевой кости в сочетании с раздроблением и отсутствием хирургического восстановления с высокой вероятностью соответствует категории «значительное нарушение функции» — что влечёт признание негодным к военной службе (категория «Д»), а не направление в зону боевых действий. Даже если комиссия применит категорию «с умеренным нарушением функций», это исключает службу в боевых условиях без дополнительного обследования и лечения.
Статья 81 расписания болезней: 'Последствия переломов ... верхних и нижних конечностей (переломов ... лучевой ... костей): а) со значительным нарушением функций Д Д Д; б) с умеренным нарушением функций ...'
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 81
Для обжалования решения ВВК и действий командования, не обеспечивающих лечение, Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет прямой механизм. Статья 218 КАС РФ позволяет военнослужащему обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа государственной власти (включая ВВК как орган военно-врачебной экспертизы) и действия (бездействия) командира, не направившего на лечение.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче такого иска необходимо соблюсти требования ст. 220 КАС РФ: указать, какие именно права нарушены (право на медицинскую помощь, право на освидетельствование только после полного обследования), какие нормы нарушены (ст. 16 ФЗ-76, ст. 50 и 81 Положения о ВВЭ), а также — в качестве досудебного порядка — сообщить о подаче жалобы вышестоящему командиру или в военную прокуратуру. Это даёт суду полную картину для проверки законности решения.
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, применимые нормы образуют последовательную цепочку: право на лечение (ст. 16 ФЗ-76) → обязанность полного обследования перед ВВК (ст. 50 Положения) → критерии годности, исключающие отправку при значительном нарушении функции руки (ст. 81 Положения) → судебная защита через административное исковое производство (ст. 218, 220 КАС РФ). Военнослужащий вправе требовать от командира немедленного направления в военно-медицинскую организацию для проведения операции, а при отказе — обжаловать как бездействие командования, так и само решение ВВК, если оно уже вынесено, в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ.