Военнослужащий, получивший ранение при выполнении задач, прошел ВВК, которая установила ему категорию годности «Д» с формулировкой «заболевание получено в период военной службы». Однако он полагает, что развившееся после тяжелого ранения ПТСР должно быть квалифицировано как военная травма. На момент обращения он не уволен с военной службы и фактически лишен возможности покинуть часть для подачи иска в суд.
Юридически значимым является следующее: между военнослужащим и Министерством обороны (или иным федеральным органом, где предусмотрена военная служба) возникли правоотношения по поводу прохождения военной службы и социального обеспечения, включая правильную квалификацию причин заболевания, полученного при исполнении обязанностей. Ключевая проблема — правовая квалификация причинной связи заболевания: военная травма (прямая связь с ранением, полученным при выполнении задач) или заболевание, полученное в период военной службы (без прямой причинно-следственной связи с конкретным ранением). Эта квалификация напрямую влияет на объем выплат, компенсаций и льгот.
Военно-врачебная комиссия (ВВК) — это орган, который выносит заключение о годности к военной службе и о причинной связи заболеваний с военной службой. Её заключение является официальным документом, порождающим правовые последствия. Поскольку военнослужащий не согласен с формулировкой ВВК, он вправе её оспорить. При этом оспаривание возможно как в административном порядке (вышестоящая ВВК), так и в судебном.
Вопрос о возможности проведения независимой ВВК до обращения в суд имеет практическое значение: законодательство не содержит прямого запрета на проведение такой экспертизы, но её результаты не будут обязательны для государственных органов — они могут быть расценены как дополнительное доказательство по делу, но не как замена официального заключения. Поэтому для изменения формулировки причины заболевания в официальных документах требуется либо признание недействительным старого заключения ВВК, либо новое заключение вышестоящей ВВК, либо решение суда.
Также юридически значимо, что военнослужащий ограничен в возможности самостоятельно подать иск в суд из-за нахождения в части. Это может быть расценено как обстоятельство, препятствующее подаче иска, и повлиять на течение срока исковой давности.
Наконец, последовательность действий имеет значение, так как обращение за единовременной выплатой и оспаривание результатов ВВК — это разные процедуры: выплата назначается на основании уже установленной причины заболевания, а её оспаривание может изменить эту причину. Подача заявления на выплату по текущей формулировке («заболевание получено в период военной службы») может быть расценена как согласие с установленной причиной, что осложнит её изменение в будущем.
Оспаривание заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) в вашей ситуации относится к административному судопроизводству, поскольку ВВК является органом, наделённым публичными полномочиями. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений таких органов:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, ваше несогласие с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» вместо «военная травма» обжалуется в порядке административного искового производства. Вы как военнослужащий вправе оспорить это решение в суде.
Срок на такое обращение составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав. Статья 219 КАС РФ устанавливает:
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Вы указали, что не можете покинуть часть для подачи иска. Это обстоятельство не приостанавливает течение трёхмесячного срока автоматически, но может послужить основанием для его восстановления. Статья 95 КАС РФ предусматривает возможность восстановления срока:
Статья 95. Восстановление пропущенного процессуального срока
- Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
- Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 95
Невозможность покинуть воинскую часть для подачи иска (например, из-за режима, отсутствия отпуска или нахождения на лечении) может быть признана уважительной причиной. Вам следует при подаче административного иска одновременно заявить ходатайство о восстановлении срока, приложив доказательства (справку из части, рапорты, приказы). При этом положения Гражданского кодекса о приостановлении исковой давности (статья 202 ГК РФ) в данном случае не применяются, так как оспаривание решений ВВК регулируется КАС РФ, а не ГК. В контексте вашего вопроса приостановление срока по ГК РФ (ст. 202) не работает, потому что для административного процесса действуют свои правила восстановления срока, а не приостановления. Тем не менее, отмечу, что статья 202 ГК РФ предусматривает приостановление течения срока исковой давности, если истец находится в составе Вооружённых Сил, переведённых на военное положение, — но в вашей ситуации военное положение не введено, поэтому эта норма не применима.
Что касается возможности проведения независимой ВВК до суда — пункт 101 Положения о военно-врачебной экспертизе прямо допускает такой вариант:
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 101
Это означает, что вы вправе до суда обратиться в организацию, проводящую независимую военно-врачебную экспертизу. Если её выводы разойдутся с заключением вашей ВВК (например, укажут на военную травму), то ваша ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Таким образом, проведение независимой экспертизы во внесудебном порядке не только возможно, но и может стать эффективным досудебным способом урегулирования спора. Вам не обязательно сначала судиться, чтобы получить судебную экспертизу, — независимую экспертизу можно провести самостоятельно.
Для квалификации вашего заболевания как военной травмы решающее значение имеет причинная связь увечья с исполнением обязанностей военной службы. Пункты 91 и 92 Положения регулируют эти вопросы:
- При освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний...
- Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в перио
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 91, 92
В вашем случае ПТСР развилось после тяжёлого ранения, полученного при выполнении задач. Это подпадает под подпункт «а» пункта 92 (нахождение на лечении в связи с ранением) и, возможно, под «б» (явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях, если ваше ранение связано с боевыми действиями). Статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уточняет, какие случаи считаются исполнением обязанностей военной службы:
Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы 1. Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях...; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; ... 2. Военнослужащий... не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Поскольку вы получили ранение при выполнении задач (вероятно, участие в боевых действиях или иных действиях, связанных с исполнением обязанностей), это ранение и последующее ПТСР должны квалифицироваться как военная травма. Однако ВВК установила более мягкую формулировку. Для её изменения потребуется доказать причинную связь через независимую экспертизу или в судебном порядке.
Право на обжалование неправомерных действий прямо закреплено в статье 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Эта норма подтверждает, что вы можете обжаловать заключение ВВК как неправомерное решение. Выбор способа защиты — ваш: можно сначала обратиться с рапортом в вышестоящую ВВК или провести независимую экспертизу, а затем, если результат не устроит, — в суд.
Теперь о последовательности действий для получения единовременной выплаты. Выплата (например, предусмотренная законом для военнослужащих при увольнении в связи с военной травмой) назначается на основании признания заболевания военной травмой. Сначала необходимо добиться изменения формулировки в заключении ВВК на «военная травма». Вы можете это сделать двумя путями: внесудебно (через независимую ВВК и повторное освидетельствование) или в судебном порядке. Судебная экспертиза может быть назначена судом в рамках административного дела, но для этого не обязательно сначала оспаривать заключение в суде — вы вправе самостоятельно провести независимую экспертизу и представить её результаты в суд или в ВВК. Следовательно, неверно, что для назначения судебной экспертизы обязательно судиться с организацией, проводившей первую ВВК; независимая экспертиза возможна во внесудебном порядке. Рекомендуемая последовательность: 1) получить независимую ВВК, подтверждающую военную травму; 2) подать в свою ВВК заявление о пересмотре заключения на основании п. 101 Положения; 3) если откажут — обжаловать отказ и первоначальное заключение в суде (с ходатайством о восстановлении срока); 4) после вступления решения суда в силу (или добровольного изменения заключения) обращаться за единовременной выплатой в уполномоченный орган (обычно — военный комиссариат или кадровый орган). Подача требования о выплате до изменения формулировки преждевременна, так как основание выплаты не подтверждено.
