В силу статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по состоянию здоровья при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. В вашем случае обе ВВК (на Терещенко, 10 и в госпитале №1 Севастополя) установили категорию Д, что даёт формальное основание для увольнения. Однако само по себе заключение ВВК ещё не влечёт увольнения — требуется его утверждение уполномоченным органом. Поскольку утверждающий орган на Ленина, 54 отказывается это делать, ссылаясь на необходимость дополнительного обследования, вопрос переходит в плоскость обжалования его действий.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Ваше неоднократное направление на дополнительное обследование и отказ утвердить заключение — это действия должностного лица (органа), наделённого публичными полномочиями. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина оспорить в суде такие решения, действия или бездействие. Поскольку вы дважды прошли ВВК и каждый раз получали категорию Д, отказ утвердить заключение без объективных причин выглядит как незаконное бездействие либо принятие неправомерного решения. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ, где указывается, какой орган бездействует, какие права нарушены и на основании каких норм.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
При рассмотрении такого дела суд обязан проверить законность действий (бездействия) утверждающего органа. Статья 226 КАС РФ устанавливает, что административное дело рассматривается в течение месяца. Учитывая, что вы уже более полугода (с августа 2024 года по настоящее время) не можете добиться утверждения, затягивание явно нарушает разумные сроки. Суд может признать отказ незаконным и обязать орган утвердить заключение ВВК.
Статья 226 КАС РФ устанавливает порядок судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает рассмотрение таких дел в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Поскольку ваше право на увольнение по состоянию здоровья нарушается, вы также вправе требовать применения мер предварительной защиты. Статья 223 КАС РФ позволяет суду приостановить действие оспариваемого решения (например, решения о направлении на новое обследование) до вынесения решения по делу. Это может предотвратить дальнейшие бесконечные направления на дополнительные экспертизы.
Статья 223. Меры предварительной защиты по административному иску о признании незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Что касается альтернативы судебному обжалованию — проведения независимой военно-врачебной экспертизы — Положение о военно-врачебной экспертизе в пункте 101 предусматривает такой механизм. Если независимая экспертиза подтвердит категорию Д, это обязывает ВВК назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Однако в вашей ситуации уже имеются два практически идентичных заключения, и отказ в утверждении может быть основан не на сомнениях в диагнозе, а на тактике затягивания. Независимая экспертиза может стать дополнительным аргументом, но она не заменяет судебного решения об обязании утвердить заключение.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 101
Наконец, гарантированное статьёй 4 КАС РФ право на судебную защиту позволяет вам требовать устранения препятствий к реализации ваших прав. Поскольку бездействие утверждающего органа длится уже несколько месяцев, а срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ), вам следует действовать незамедлительно. Два отказа были получены недавно — срок не пропущен.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Таким образом, основная нормативная база для защиты ваших прав — это статья 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (основание увольнения) и глава 22 КАС РФ (оспаривание действий/бездействия органа). Положение о военно-врачебной экспертизе в представленном контексте не содержит норм, которые бы прямо регулировали полномочия утверждающего органа или порядок обжалования его отказа; эти вопросы восполняются административным процессуальным законодательством. Независимая экспертиза по пункту 101 Положения возможна, но её эффективность в вашей ситуации ниже судебного обжалования, поскольку она не обязывает утвердить уже имеющиеся заключения, а лишь инициирует повторное освидетельствование.
