В данной ситуации имеет место сложный правовой казус, возникающий на стыке военно-административных, медико-социальных и финансовых отношений. Военнослужащий, получивший ранение в ходе участия в специальной военной операции, прошел курс лечения, после чего военно-врачебной комиссией ему установлена категория «Д» — полная негодность к военной службе. С юридической точки зрения, это свидетельствует о стойком расстройстве здоровья, исключающем возможность дальнейшего прохождения службы, и влечет за собой исключительно увольнение с военной службы.
Ключевой правовой конфликт заключается в том, что командир воинской части, обладая заключением ВВК, не предпринимает действий по его реализации, а вместо этого удерживает военнослужащего на территории части, ссылаясь на необходимость переоформления рапорта (якобы из-за неверно поставленных точек и иных второстепенных формальностей). Фактически происходит затягивание процедуры увольнения и неоказание положенного лечения. При этом военнослужащий объективно нуждается в срочном медицинском вмешательстве, что добавляет в ситуацию элемент угрозы для жизни и здоровья.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: наличие вступившего в законную силу заключения ВВК с категорией «Д» (документ, обязательный для исполнения командованием); факт ранения, дающий право на дополнительные меры социальной поддержки; состояние здоровья военнослужащего, требующее немедленного лечения; а также факт бездействия или неправомерных действий командира, выражающихся в отказе предоставить отпуск по ранению и инициировать процедуру увольнения. Правоотношения, затронутые в этой ситуации, включают служебные (военно-административные) — по прохождению военной службы, по реализации решения ВВК, по предоставлению отпусков; социально-обеспечительные — по получению единовременных и ежемесячных страховых выплат, связанных с ранением; а также медико-социальные — по праву на получение необходимой медицинской помощи вне зависимости от оформления документов. Основной правовой проблемой является несоответствие реального правового положения военнослужащего (негодного к службе) его фактическому статусу (заперт в части и не может начать лечение).
Анализ начну с ключевой нормы, устанавливающей обязанности командира в отношении здоровья военнослужащего. Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. В рассматриваемой ситуации боец получил ранение, ему установлена категория «Д» (негоден к военной службе), и ему требуется срочное лечение. Непредоставление командиром отпуска после ранения и затягивание оформления документов под надуманными предлогами (ошибки в точках, переделка рапорта) противоречит этой обязанности. Более того, часть 2 указанной статьи гарантирует военнослужащим право на бесплатное получение медицинской помощи, что подразумевает не только доступ к лечению, но и создание условий для его прохождения, включая освобождение от служебных обязанностей на время лечения. Командир, вместо содействия, сознательно препятствует реализации этого права, тем самым нарушая как обязанность заботиться о здоровье, так и право бойца на медицинскую помощь.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ...
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Далее, для обжалования незаконного бездействия командира, выразившегося в отказе предоставить отпуск и в затягивании оформления документов, предусмотрен административный порядок. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенного публичными полномочиями. Командир воинской части является таким должностным лицом, а его отказ предоставить отпуск при наличии заключения ВВК, затягивание времени под формальными предлогами — это бездействие, нарушающее права бойца. Соответственно, военнослужащий вправе подать административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения воинской части.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При обращении в суд важно учитывать сроки рассмотрения дела, установленные ст. 226 КАС РФ. Данная статья определяет, что по общему правилу административное дело об оспаривании бездействия должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд. Для военнослужащих, нуждающихся в срочном лечении, это может быть слишком долго, поэтому в заявлении следует просить о применении сокращённых сроков, предусмотренных частью 2 статьи 226 для отдельных категорий дел (например, если бездействие создаёт угрозу жизни или здоровью). Наличие категории «Д» и необходимость начать лечение как раз свидетельствуют о такой угрозе, что может стать основанием для ускоренного рассмотрения.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц, а часть 2 - сокращенные сроки для отдельных категорий дел. Данная статья применима для обжалования бездействия командира части (вопрос 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Что касается норм, регулирующих выплаты при ранении и установлении категории «Д», — в предоставленном контексте из НПА такие положения отсутствуют. Соответствующие выплаты (единовременное пособие, страховые суммы) устанавливаются, как правило, Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Однако, исходя из контекста, эти акты не приведены, поэтому их детальный анализ в рамках данного раздела невозможен. Для получения полной картины следует дополнительно обратиться к указанным законам.
