В центре ситуации — военнослужащий, получивший в ходе боевых действий ранение, повлекшее ампутацию двух пальцев на ноге. Он прошёл первичное лечение и был освидетельствован военно-врачебной комиссией (ВВК), которая установила ему определённый объём восстановительных мероприятий: 30-дневный отпуск и 15-дневный больничный. По истечении этого периода военнослужащий в установленный срок прибыл в расположение воинской части.
Юридически значимым является то, что после завершения отпуска по болезни и больничного военнослужащий не прошёл повторную ВВК. Отсутствие повторного освидетельствования критично, так как именно ВВК уполномочена оценивать текущее состояние здоровья военнослужащего, степень утраты трудоспособности и выдавать заключение о годности к военной службе, в том числе к службе в особых условиях (в зоне боевых действий). Наличие у военнослужащего объективных признаков неудовлетворительного состояния здоровья (передвижение с тростью, наблюдение у невролога и хирурга, рекомендации по медицинской реабилитации) создаёт презумпцию того, что его здоровье могло не восстановиться, и он нуждается в дополнительном лечении и освидетельствовании.
После возвращения в часть военнослужащий употребил алкоголь, был задержан военной полицией и помещён на капитально-дисциплинарную площадку (КПД). Этот факс порождает правоотношения, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности. Однако сам факт дисциплинарного проступка (употребление алкоголя) не отменяет обязанности командования обеспечить надлежащее медицинское освидетельствование военнослужащего перед принятием решения о его дальнейшем служебном предназначении.
Ключевое правовое последствие — решение командира части направить военнослужащего, не прошедшего повторную ВВК и имеющего явные признаки ограничений по здоровью, в зону боевых действий (сначала в прифронтовую, затем непосредственно в район активных боевых действий). Это решение затронуло несколько фундаментальных правоотношений: военно-служебные (порядок назначения на должность и направления для выполнения задач), медицинские (право на охрану здоровья и своевременную медицинскую помощь) и социально-правовые (защита от привлечения к выполнению задач, не соответствующих состоянию здоровья). Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- наличие неотменённых и нереализованных медицинских рекомендаций (реабилитация);
- отсутствие актуального заключения ВВК о годности к службе в данных условиях;
- фактическое состояние военнослужащего, которое объективно делает его участие в боевых действиях рискованным как для него самого, так и для окружающих.
Действия командования по направлению в зону боевых действий без проведения повторной ВВК выглядят как нарушение установленного порядка определения категории годности к военной службе и порядка направления военнослужащих для выполнения задач в особых условиях. Факт дисциплинарного проступка не снимает с командира обязанности соблюдать требования законодательства, регулирующего медицинское обеспечение военнослужащих.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", охрана здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров, а сами военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь и регулярные медицинские осмотры. В рассматриваемой ситуации боец получил ранение с ампутацией двух пальцев на ноге, прошёл лечение и первичное освидетельствование ВВК, после чего ему был предоставлен отпуск и больничный. Однако по возвращении в часть, несмотря на наличие медицинских документов (выписок, справок, заключения о медицинской реабилитации), наблюдение у невролога и хирурга, а также физические ограничения (ходьба с тростью), повторное освидетельствование ВВК не проводилось. Боец был направлен в зону боевых действий, что ставит под угрозу его здоровье и жизнь. Согласно ст. 16 указанного Закона, командиры обязаны создавать благоприятные условия военной службы и заботиться о сохранении здоровья военнослужащих; непроведение повторной ВВК при очевидных медицинских показаниях и направление в опасную зону без учета состояния здоровья является прямым нарушением этой обязанности.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами ... по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федераль
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.16
Действия командиров, выразившиеся в направлении военнослужащего с нестабильным состоянием здоровья и без повторного заключения ВВК в зону активных боевых действий, могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий. Согласно ст. 286 УК РФ, должностное лицо, совершившее действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлёкшие существенное нарушение прав и законных интересов гражданина, подлежит уголовной ответственности. В данном случае существенно нарушено право военнослужащего на охрану здоровья и безопасные условия службы, а также создана реальная угроза причинения тяжкого вреда его здоровью или жизни, что подпадает под признаки ч. 3 ст. 286 УК РФ (совершение деяния с причинением тяжких последствий, если такие наступят, или с явной угрозой их наступления).
Статья 286. Превышение должностных полномочий
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
- Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... в) с причинением тяжких последствий; ... - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.286
Кроме того, непроведение обязательного повторного медицинского освидетельствования ВВК при наличии прямых медицинских показаний (ранения, ампутации, нахождение на лечении у невролога и хирурга, заключение о медицинской реабилитации) свидетельствует о халатности со стороны должностных лиц. В силу ст. 293 УК РФ халатность — это неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Командиры были обязаны организовать повторную ВВК перед любым решением о боевом применении военнослужащего; их бездействие создало угрозу здоровью и жизни, что образует состав преступления, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 293 УК РФ (в зависимости от наступивших последствий).
Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом... (часть 1). Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается... (часть 2).
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.293
Что касается дисциплинарной ответственности военнослужащего за употребление алкоголя после явки в часть, необходимо учитывать обстоятельства, смягчающие ответственность. Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ в ст. 28.5 предписывает при назначении взыскания учитывать характер проступка, обстоятельства его совершения, личность военнослужащего и смягчающие обстоятельства. Тяжёлое состояние здоровья после ранения, нахождение на лечении, наличие медицинских документов и факт того, что боец явился в часть в положенный срок и употребил алкоголь, вероятно, после перенесённого стресса и болей, — это обстоятельства, которые должны смягчать ответственность. Однако сам факт употребления алкоголя не отменяет дисциплинарной ответственности, но в данной ситуации командиры, применив к бойцу крайнюю меру — помещение в КПД и последующее направление в зону боевых действий, — не учли его состояние здоровья и необходимость повторной ВВК. При этом ст. 28.5 прямо указывает на необходимость учёта смягчающих обстоятельств, что не было сделано.
Статья 28.5. Обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания. 1. При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего... обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность... 2. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: ... неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; ... уклонение от исполнения обязанностей военной службы; ...
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст.28.5
Таким образом, действия командования по направлению военнослужащего в зону боевых действий без повторной ВВК, при наличии медицинских ограничений и документов о необходимости реабилитации, являются незаконными. Военнослужащий имеет право обжаловать эти действия в соответствии со ст. 21 Дисциплинарного устава — как в вышестоящие органы военного управления, так и в суд. Необходимо незамедлительно обратиться в военную прокуратуру с заявлением о проверке законности действий командиров по признакам преступлений, предусмотренных ст. 286 и ст. 293 УК РФ, а также о необходимости эвакуации бойца из зоны боевых действий и проведения повторной ВВК.
