Военнослужащий, проходящий службу по контракту или по призыву, после возвращения из отпуска был направлен на медицинское освидетельствование в военкомат. В ходе осмотра врач-психиатр зафиксировал «легкие когнитивные нарушения» — это понятие относится к сфере психического здоровья, предполагающее негрубые изменения познавательных функций (память, внимание, мышление). При этом в итоговом заключении врач указал, что военнослужащий годен к строевой службе, но с незначительными ограничениями.
Фактически это означает, что военно-врачебная комиссия установила категорию годности, допускающую прохождение службы, но при определенных условиях — например, с исключением из некоторых видов деятельности, связанных с высокой нагрузкой на когнитивные функции, или с запретом на доступ к определенным объектам. Однако сама по себе формулировка «годен к строевой» не исключает автоматически возможность направления в зону проведения специальной военной операции, так как решение о месте службы, должности и конкретных задачах принимается командованием (кадровыми органами) на основе медицинского заключения.
Юридически значимым является то, что медицинское заключение носит рекомендательный, но обязательный для учета характер: оно вносится в личное дело, и на его основе проверяется соответствие здоровья военнослужащего требованиям конкретной должности и условий службы. В данном случае военкомат рассматривает вопрос о возможности возвращения военнослужащего к выполнению задач в условиях СВО, что предполагает оценку не только формальной категории годности, но и функциональных ограничений, указанных психиатром.
Правоотношения затронуты в сфере военно-медицинского освидетельствования, порядка направления военнослужащих к месту службы и определения их годности к выполнению задач в боевых условиях. Ключевым обстоятельством является наличие в заключении диагноза или состояния, которое может повлиять на способность военнослужащего безопасно выполнять обязанности в условиях повышенного стресса и опасности, что может быть расценено как препятствие для допуска к службе в зоне СВО, несмотря на формальную годность к строевой.
Центральное значение для данной ситуации имеет порядок медицинского освидетельствования военнослужащих. Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», именно в рамках этой процедуры определяется годность гражданина к военной службе, включая случаи, когда военнослужащий возвращается после отпуска и направляется на медкомиссию. Психиатр, установив «легкие когнитивные нарушения», действовал в пределах своей компетенции как врач-специалист. Его заключение о годности к строевой с незначительными ограничениями является результатом освидетельствования, предусмотренного данной статьей. Следовательно, военкомат, решая вопрос о допуске к службе в зоне СВО, обязан учитывать именно это заключение: оно не указывает на полную негодность, а лишь констатирует наличие ограничений, которые не препятствуют строевой службе. Таким образом, само по себе наличие записи о «легких когнитивных нарушениях» при формулировке «годен к строевой с незначительными ограничениями» не является автоматическим основанием для отстранения — решение должно приниматься на основе всей совокупности данных освидетельствования.
Статья 5.1 Федерального закона 'О воинской обязанности и военной службе' устанавливает порядок медицинского освидетельствования граждан, включая военнослужащих, врачами-специалистами, в том числе психиатром. Положения статьи регулируют процедуру определения годности к военной службе, что непосредственно связано с вопросами о порядке принятия решения о допуске к службе при наличии медицинских ограничений, значении заключения психиатра, категориях годности и праве обжалования.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 5.1
Если же военкомат примет решение, которое военнослужащий сочтет неправомерным (например, отстранит его от службы вопреки заключению о годности), у него есть право на защиту. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет за военнослужащими возможность обжаловать неправомерные решения органов военного управления и командиров. В данном случае действия военкомата (решение о недопуске к СВО) могут быть оспорены именно в этом порядке. Важно, что право на судебную защиту предоставлено без каких-либо изъятий для военнослужащих, проходящих службу в зоне СВО.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 21
Конкретный порядок судебного обжалования решений военкомата (как органа, наделенного публичными полномочиями) установлен Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право подать административный иск об оспаривании решения органа государственной власти или должностного лица. Военкомат подпадает под это определение, поэтому при отказе в допуске к службе брат может обратиться в суд с требованием признать такое решение незаконным.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо учитывать срок для подачи такого иска. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий трехмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока не является препятствием для принятия заявления, однако причины пропуска будут выясняться судом. Поэтому, если военкомат вынесет решение, которое брат захочет оспорить, следует действовать оперативно — в течение трех месяцев. Сам факт наличия психиатрического заключения с ограничениями не означает невозможности его обжалования; обжаловать можно именно решение военкомата, принятое на основе этого заключения.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается категорий годности и конкретных ограничений для военнослужащих в условиях СВО, в предоставленном контексте из НПА соответствующие нормы (например, Положение о военно-врачебной экспертизе) отсутствуют. Статья 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» лишь устанавливает общий порядок освидетельствования, но не раскрывает сами категории (А, Б, В, Г, Д) и перечень заболеваний. Такие детали содержатся в подзаконных актах, в частности в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ. При решении вопроса о допуске к СВО военкомат будет руководствоваться именно ими, применяя Расписание болезней, где указано, с какими диагнозами и ограничениями военнослужащий может выполнять задачи в особых условиях. В данном случае запись «легкие когнитивные нарушения» должна быть сопоставлена с конкретным пунктом Расписания болезней: если эта патология относится к категории «Б» (годен с незначительными ограничениями) — а на это прямо указывает фраза в справке «годен к строевой с незначительными ограничениями» — то формальных оснований для отстранения от службы в зоне СВО нет. Однако военкомат вправе принять решение о временном недопуске, если сочтет, что в условиях боевых действий даже незначительные когнитивные нарушения могут повлиять на безопасность. Такое решение должно быть мотивированным и может быть оспорено по вышеуказанным правилам.
