В описанной ситуации мужчина заключил контракт сроком на 6 месяцев с добровольческим формированием, которое не входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации (далее — Минобороны). Прохождение службы осуществляется на территории одного из регионов Северо-Запада. В тексте контракта упоминается только заработная плата, выплачиваемая непосредственно самим подразделением, иные выплаты в документе не предусмотрены.
Юридически значимым обстоятельством является правовой статус данного добровольческого формирования. В зависимости от того, кем и в каком порядке оно создано, каковы его взаимоотношения с государственными органами и на основании каких правовых актов действуют его участники, будет различаться объём полномочий на получение выплат из бюджетов различных уровней.
Затронуты правоотношения, связанные с социальным обеспечением и государственной поддержкой лиц, участвующих в боевых действиях или специальных операциях, а также с вопросами оплаты труда и материального стимулирования. Ключевыми аспектами здесь являются:
- отнесение (или неотнесение) мужа к категориям, которым федеральным законодательством установлены обязательные выплаты (например, статус ветерана боевых действий или участника специальной военной операции);
- возможность распространения на него региональных мер поддержки, установленных губернатором или правительством соответствующего субъекта Российской Федерации (Северо-Западного региона);
- значение содержания самого контракта, который прямо не предусматривает дополнительных выплат, но может толковаться совместно с нормативными актами, регулирующими деятельность данного формирования.
Для правильной юридической квалификации необходимо установить, распространяется ли на добровольцев из негосударственных (не входящих в Минобороны) формирований действие нормативных актов о выплатах, адресованных военнослужащим по контракту или участникам специальной военной операции. Также имеет значение конкретный регион — в каких субъектах Северо-Запада приняты собственные программы поддержки таких лиц. Отсутствие упоминания о дополнительных выплатах в контракте не исключает права на них, если они установлены законом или подзаконным актом, но требует отдельной проверки оснований для их начисления.
Центральным вопросом для определения права на какие-либо дополнительные выплаты является правовой статус мужа и статус самого добровольческого формирования. Согласно статье 22.1 Федерального закона «Об обороне», добровольческие формирования могут создаваться исключительно Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, и только по решению Президента Российской Федерации.
"Статья 22.1. Добровольческие формирования (введена Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ) 1. Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 639-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными С"
— Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 22.1
Поскольку муж заключил контракт с подразделением, которое, по вашему утверждению, «чисто добровольческое формирование» и «не входит в состав Минобороны», это подразделение не соответствует критериям, установленным данной статьей. Следовательно, оно не может быть признано добровольческим формированием в том смысле, который вкладывает в это понятие федеральный закон об обороне. Деятельность такого подразделения и статус вашего мужа не подпадают под правовой режим, установленный для добровольцев, действующих в составе Вооруженных Сил РФ или войск Росгвардии. Из этого следует, что те федеральные и региональные выплаты и льготы, которые прямо привязаны к статусу военнослужащего или добровольца из состава формирований Минобороны и Росгвардии, по общему правилу на него не распространяются. В контракте, где указана только «зарплата от подразделения», это фактически и закреплено — правовых оснований для автоматического возникновения государственных выплат из данной нормы не возникает.
Касательно возможности получения выплат от губернатора региона Северо-Запада, где он служит: предоставленный контекст не содержит норм, регулирующих региональные меры поддержки для участников подобных формирований. Право субъектов РФ устанавливать собственные выплаты (например, единовременные пособия) регулируется не ФЗ «Об обороне», а региональным законодательством. Поскольку в контексте нет соответствующих норм, следует предположить, что такие выплаты могут быть установлены указом губернатора конкретного региона или законом субъекта РФ. Для выяснения этого необходимо обратиться в администрацию соответствующего региона или в региональный орган социальной защиты населения.
Относительно распространения на мужа льгот, предусмотренных для военнослужащих по контракту: в предоставленном контексте нет норм, которые бы прямо распространяли такие льготы на участников негосударственных добровольческих подразделений. Льготы военнослужащим установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», который не упомянут в контексте. Поскольку подразделение мужа не входит в структуру Министерства обороны, его члены не приобретают статуса военнослужащих и, соответственно, права на предусмотренные для них льготы (жилищные, налоговые, медицинские и т.д.) по умолчанию не имеют. Исключения могут быть сделаны только отдельными региональными или федеральными правовыми актами, но в данном контексте они отсутствуют.
Таким образом, исходя из анализа доступной нормы, для получения информации о возможных региональных выплатах и уточнения точного статуса мужа (является ли он добровольцем в смысле закона «Об обороне» или участником частной военной организации) рекомендуется обратиться в военный комиссариат по месту жительства или в администрацию того региона, где расположено подразделение.
