Согласно статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», увольнение с военной службы по состоянию здоровья возможно только после признания военно-врачебной комиссией (ВВК) военнослужащего не годным к военной службе (категория «Д») или, для контрактников на должностях до старшины, ограниченно годным (категория «В»). В ситуации вашего сына решающее значение имеет категория годности, которую установит ВВК. Ранение, описанное вами — полная слепота глаза (повреждение зрительного нерва, осколок в 3 мм от мозга), — подпадает под критерии, при которых в Расписании болезней устанавливается категория «Д» (не годен к военной службе). Статья 28 указанного Расписания прямо относит к пункту «а» болезни, исходы травм зрительного нерва, и устанавливает категорию «НГ» (не годен) по всем графам. Это означает, что травма зрительного нерва, приведшая к слепоте глаза, является безусловным основанием для признания вашего сына не годным к военной службе, что влечёт его увольнение по пункту «в» части 1 статьи 51 53-ФЗ.
Пункт "а" - НГ (не годен) во всех графах.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 28 Расписания болезней
Ваше упоминание об осколке в 3 мм от мозга требует отдельной оценки. Статья 78 Расписания болезней, пункт «а», относит к категории «НГ» наличие инородного тела в полости черепа. Если медицинскими документами будет подтверждено, что осколок находится в полости черепа (а не только в мягких тканях), это станет самостоятельным основанием для признания не годным. Статья 80 Расписания также устанавливает категорию «Д» при наличии инородного тела в полости черепа и (или) веществе головного мозга, если это сопровождается значительным или умеренным нарушением функций ЦНС. Для применения этих норм необходимо провести ВВК, которая оценит точную локализацию осколка и функциональные последствия.
Статья 78 расписания увечий, заболеваний: пункт "а" - посттравматические и послеоперационные дефекты костей черепа с наличием инородного тела в полости черепа, с дефектом костей черепа (замещенным пластическим материалом более 10 кв. см или незамещенным пластическим материалом) - НГ (не годен) по всем графам. К пункту "а" относятся посттравматические и послеоперационные дефекты костей черепа с наличием инородного тела в полости черепа.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 78 Расписания болезней
Статья 80 расписания болезней: 'Посттравматические и послеоперационные дефекты костей черепа: а) с наличием инородного тела в полости черепа и (или) веществе головного мозга со значительным или умеренным нарушением функции центральной нервной системы ... - Д' (категория годности 'Д' - не годен к военной службе).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 80 Расписания болезней
Порядок проведения самой ВВК определён Положением о военно-врачебной экспертизе. Статья 50 этого Положения возлагает обязанность по организации освидетельствования на командира воинской части (соединения). Это означает, что ваш сын вправе требовать от своего командира направления на ВВК для определения категории годности. Отказ в направлении может быть обжалован вышестоящему командиру или в военную прокуратуру. До получения заключения ВВК он не может быть уволен по состоянию здоровья, но и не может быть направлен в боевые действия без учёта его состояния.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Проведение освидетельствования военнослужащих ... возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 50
Статья 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что медицинское освидетельствование проводится врачами-специалистами, включая окулиста. В данном случае это подтверждает, что травма глаза является обязательным предметом рассмотрения ВВК. Выписка из госпиталя — первичный медицинский документ, который должен быть передан в ВВК. Без освидетельствования у окулиста и невролога (или нейрохирурга) ВВК не сможет вынести заключение.
Статья 5.1 регулирует медицинское освидетельствование граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту. Пункт 1 устанавливает, что граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, включая окулиста.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Ваш главный вопрос — о возможности временного отвода от участия в боевых действиях до прохождения ВВК. Прямой нормы об «отводе» в предоставленных НПА нет, но из системного толкования статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 51 53-ФЗ следует, что направление военнослужащего, имеющего незажившие тяжёлые ранения, в боевые действия грубо нарушает его право на охрану здоровья. Статья 16 76-ФЗ возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении здоровья и обеспечивать требования безопасности. Направление вашего сына на передовую с осколком вблизи мозга и слепотой на один глаз прямо противоречило бы этой обязанности, так как создаёт угрозу для его жизни и здоровья. Поэтому до решения ВВК он не может быть отправлен в зону боевых действий — это будет нарушением его конституционных прав и положений военного законодательства. Такое решение командира может быть обжаловано в административном или судебном порядке.
- Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Что касается судебного обжалования возможного отказа командира направить на ВВК или решения о направлении на передовую: в предоставленном контексте НПА норм, напрямую регулирующих этот порядок (например, Кодекс административного судопроизводства или Гражданский процессуальный кодекс), нет. При рассмотрении такого спора суд будет применять общие принципы административного судопроизводства и нормы 53-ФЗ, в частности статью 51, как основание для обязательного увольнения при категории «Д».
