Как обжаловать решение ВВК о годности к военной службе при инвалидности 2 группы, контузии и инсульте

Право на независимую военно-врачебную экспертизу при несогласии с заключением ВВК

Ключевой внесудебный механизм — закреплённое в ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» право провести независимую военно-врачебную экспертизу. При несогласии с заключением ВВК (в том числе с признанием «годным» при инвалидности II группы, последствиях контузии и инсульта, передвижении с ходунками) по заявлению освидетельствуемого проводится независимая экспертиза.

1. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 61 ФЗ РФ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

Это право реализуется по Положению о независимой военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 574 от 28.07.2008). Для вашей ситуации оно означает: военнослужащий (или его законный представитель) вправе подать письменное заявление в выбранное экспертное учреждение и добиться повторного независимого освидетельствования, которое может прийти к выводу о негодности.

1. Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
   — п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

1. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
   — п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

1. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
   — п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

1. Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов. 6. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы. 7. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
   — пп. 5-6 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

Для вашей ситуации вывод по этой ветке: заявление в экспертное учреждение подаётся в письменной форме с указанием паспортных данных, причины обращения и приложением заверенной копии заключения ВВК; экспертиза производится за счёт заявителя по договору; гражданин сам выбирает экспертное учреждение и экспертов. Комиссия по освидетельствованию идёт очно, гражданин вправе знакомиться с материалами, задавать вопросы экспертам, получать протоколы. Вместе с заявлением целесообразно приложить заключения невролога о последствиях контузии и инсульта, справку МСЭ об инвалидности II группы и ИПРА — они являются дополнительными документами по п. 9 Положения и подтверждают тяжесть состояния, которое ВВК «проигнорировала».

Вывод: военнослужащий вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу по своему заявлению — это законный внесудебный способ оспорить заключение ВВК о годности, основанный на ст. 61 ч. 6 ФЗ № 323-ФЗ и Положении (ПП № 574). Экспертиза платная и производится за счёт заявителя.

Обязательное контрольное обследование и повторное освидетельствование по результатам независимой экспертизы

Положение о военно-врачебной экспертизе (ПП № 565 от 04.07.2013) прямо связывает выводы независимой экспертизы с обязательным пересмотром прежнего заключения ВВК. Если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по выводам с заключением ВВК, комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование.

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии
— п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Для военнослужащего, проходящего службу по призыву, заключение независимой экспертизы о признании негодным (или ограниченно годным) в обязательном порядке направляется для повторного освидетельствования соответствующей ВВК по месту службы.

Заключение независимой военно-врачебной экспертизы о признании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ограниченно годным к военной службе или не годным к военной службе в течение 3 рабочих дней со дня получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) направляется по месту прохождения военнослужащим военной службы для освидетельствования его военно-врачебной комиссией.
— п. 103 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Для вашей ситуации это решающий механизм: если независимая экспертиза придёт к выводу о негодности (а с таким диагнозом — последствия контузии, инсульт, инвалидность II группы, передвижение с ходунками — это вполне реально), ВВК будет обязана провести контрольное обследование и повторное освидетельствование, то есть прежнее заключение «годен» пересматривается. В отличие от простой жалобы, это не зависит от усмотрения командования — назначение обследования императивно предписано п. 101 Положения.

Вывод: получив заключение независимой ВВК о негодности, расходящееся с первичным заключением, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101), а для военнослужащего по призыву — направить заключение для освидетельствования соответствующей ВВК (п. 103 Положения № 565). Это обязательный внесудебный путь пересмотра «годности».

Судебное обжалование заключения ВВК в военном суде

Заключение ВВК является решением органа военного управления (воинского должностного лица), которое может быть оспорено в административном судопроизводстве. Гражданин вправе обратиться в суд непосредственно, не проходя обязательное внесудебное обжалование (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), и оспорить решения в вышестоящий в порядке подчинённости орган либо использовать иные внесудебные процедуры.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Дела о защите прав военнослужащих от решений органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения с административным иском — три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; пропуск срока без уважительной причины — основание для отказа в иске, но сам пропуск не является основанием для отказа в принятии иска.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
— ч. 8 ст. 219 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает: административный иск об оспаривании заключения ВВК подаётся в военный суд (по месту нахождения воинской части/комиссии либо в соответствии с правилами подсудности КАС) в течение трёх месяцев с момента, когда военнослужащему стало известно о заключении «годен». Подавать иск можно сразу, не дожидаясь результатов жалобы в вышестоящую ВВК или независимой экспертизы. В иске (ст. 220 КАС) указываются: наименование и дата оспариваемого решения ВВК, какие права нарушены, нормы, которым заключение не соответствует, и требование о признании его незаконным. К иску прилагаются копия заключения ВВК и медицинские документы (заключения невролога, справка МСЭ об инвалидности, выписки о контузии и инсульте).

Вывод: заключение ВВК обжалуется административным иском в военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах») в срок 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нем (ч. 1 ст. 219 КАС); предварительное внесудебное обжалование не обязательно (ч. 1 ст. 218 КАС). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 7 ст. 219 КАС).

Приостановление действия заключения ВВК до разрешения спора (обеспечительные меры)

Поскольку заключение ВВК «годен» послужило основанием для направления на фронт, критически важно приостановить его действие до разрешения спора, чтобы военнослужащего не отправили в зону боевых действий, пока идёт обжалование. КАС РФ прямо позволяет суду приостановить действие оспариваемого решения.

суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— ст. 223 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает: вместе с подачей административного иска об оспаривании заключения ВВК необходимо заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия заключения ВВК «годен» и приостановления совершения в отношении военнослужащего действий по его направлению (перемещению) к месту службы/на фронт. Суд вправе удовлетворить такое ходатайство, если непринятие мер может причинить значительный ущерб (а для инвалида II группы с последствиями контузии и инсульта направление на фронт — прямое создание опасности для жизни и здоровья). Меры предварительной защиты применяются по правилам главы 7 КАС РФ.

Вывод: суд вправе приостановить действие оспариваемого заключения ВВК и совершение действий по направлению военнослужащего на фронт в качестве меры предварительной защиты (ст. 223 КАС РФ). Об этом следует заявить одновременно с подачей административного иска.

Последствия признания негодным к военной службе — увольнение по состоянию здоровья

Цель обжалования заключения ВВК — добиться признания военнослужащего негодным (или ограниченно годным) к военной службе, что влечёт его увольнение по состоянию здоровья.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ РФ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для вашей ситуации это означает: если ВВК (после независимой экспертизы и контрольного обследования либо по решению суда) признает военнослужащего не годным к военной службе, он подлежит увольнению по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ); при признании ограниченно годным увольняется военнослужащий по призыву (подп. «г¹») либо по контракту на должностях до старшины включительно (подп. «г»), а контрактник на офицерских должностях при ограниченной годности может быть уволен по собственному праву (п. 3 ст. 51). То есть достижение цели — признание негодным — автоматически создаёт основание для увольнения, а не для направления на фронт.

Вывод: признание ВВК военнослужащего не годным к военной службе является основанием его увольнения по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ); признание ограниченно годным — основание увольнения для военнослужащего по призыву (подп. «г¹») и по контракту на рядовых/сержантских должностях (подп. «г»).

Развилка по статусу: если военнослужащий — контрактник на офицерской должности и признан только ограниченно годным, он не подлежит автоматическому увольнению (подп. «г» п. 1 ст. 51 с изъятием для офицеров) и может быть направлен на должности, которые может замещать с учётом состояния здоровья; поэтому в таком случае стратегически целесообразно добиваться именно категории «не годен». Для мобилизованного (по призыву/контракт на время мобилизации) действует общее правило — негодность влечёт увольнение.

Альтернативные способы защиты: военная прокуратура и Уполномоченный по правам человека

Помимо независимой ВВК и суда, существуют дополнительные механизмы защиты прав военнослужащего с инвалидностью.

Военная прокуратура — на основании ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 10 — рассмотрение жалоб, ст. 21 — прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан) военный прокурор уполномочен проводить проверку по жалобе военнослужащего, вносить протест на незаконное решение (в том числе заключение ВВК) и представление об устранении нарушений. Обращение в военную прокуратуру — это бесплатно, не требует уплаты госпошлины и сбора доказательств по форме, присущей иску. Прокурор вправе истребовать медицинские документы, опросить членов комиссии, инициировать контрольное обследование военнослужащего. При выявлении нарушений прокурор вносит представление, обязательное к рассмотрению в 30-дневный срок.

Уполномоченный по правам человека в РФ — в соответствии с ФКЗ № 1-ФКЗ от 26.02.1997 (ст. 16 — право на жалобу, ст. 21 — проверка по жалобе) Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих на действия органов военного управления, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав военнослужащего-инвалида, а также ходатайствовать перед командованием о приостановлении направления на фронт до разрешения спора.

Оба механизма не исключают друг друга и могут использоваться одновременно с судебным обжалованием. Обращение в военную прокуратуру — самый быстрый и доступный способ добиться начальной проверки законности заключения ВВК до подачи иска в суд.

Исполнение решения суда / заключения независимой ВВК о негодности

Поскольку цель обжалования — признание негодным к военной службе и увольнение по состоянию здоровья, важен механизм, обеспечивающий, что решение будет исполнено, а не проигнорировано командованием.

Заключение независимой ВВК: согласно п. 101 Положения № 565 и п. 32 Положения № 574, второй экземпляр заключения независимой экспертизы направляется в ВВК, решение которой послужило основанием для обращения, и та обязана провести контрольное обследование и повторное освидетельствование. Срок — не позднее 3 рабочих дней после направления заключения (для военнослужащих по призыву — п. 103). Если по результатам повторного освидетельствования ВВК выносит заключение «не годен», военнослужащий подлежит увольнению по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; командование обязано издать соответствующий приказ.

Решение суда: вступившее в законную силу решение военного суда о признании незаконным заключения ВВК обязательно к исполнению (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ — заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами). Если решение суда предписывает повторное освидетельствование либо признание негодным, оно исполняется немедленно (либо в срок, установленный судом) по общим правилам КАС РФ. При неисполнении — судебный пристав-исполнитель либо обращение в суд с заявлением о наложении судебного штрафа на командование/руководителя ВВК.

Для защиты прав военнослужащего-инвалида критически добиться сначала приостановления направления на фронт (ст. 223 КАС — меры предварительной защиты), а затем — увольнения по состоянию здоровья с соответствующими выплатами и социальной защитой.