Как пройти ВВК по месту жительства, если военкомат отправляет в областной центр при ранении и отпуске по болезни

Где должно проводиться освидетельствование ВВК военнослужащего, находящегося в отпуске по болезни

Правовое регулирование места проведения военно-врачебной экспертизы в отношении военнослужащих по контракту (мобилизованных) состоит из двух ключевых моментов: (1) кто направляет на освидетельствование и (2) какой орган ВВК его проводит.

Фундамент — ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237):

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. 9.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из этого следует: основанием для предоставления отпуска по болезни является заключение ВВК. Для продления отпуска также требуется заключение ВВК. Направление на ВВК для военнослужащего, проходящего службу по контракту, должно осуществляться командиром воинской части — именно он издаёт приказ о направлении на освидетельствование.

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (п. 18 введен Указом Президента РФ от 09.08.2018 N 475) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (п. 19 введен Указом Президента РФ от 09.08.2018 N 475)
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это ключевая норма: ваше направление на освидетельствование должно исходить от командира вашей воинской части, а не от военного комиссариата. Если вы находитесь в отпуске по болезни по месту жительства и командир части вас направил на освидетельствование — именно командир определяет, в какое медицинское учреждение или ВВК вам надлежит явиться.

Что касается места проведения освидетельствования — п. 12.3 Положения о ВВК (ПП РФ № 565) устанавливает:

Обследование и освидетельствование военнослужащих (сотрудников) может проводиться в военно-медицинских организациях и созданных в них военно-врачебных комиссиях (врачебно-летных комиссиях) независимо от их ведомственной принадлежности с осуществлением взаимных расчетов за проведение обследования и освидетельствования военнослужащих (сотрудников) между федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами). Обследование и освидетельствование специалистов авиационного персонала (за исключением военнослужащих и сотрудников) может проводиться в военно-медицинских организациях и созданных в них врачебно-летных комиссиях независимо от их ведомственной принадлежности с осуществлением взаимных расчетов за проведение обследования и освидетельствования указанных лиц между федеральными органами исполнительной власти. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2024 № 420) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) II. Обследование и освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу 120. До начала планового освидетельствования в амбулаторных условиях курсантам, обучающимся на первом курсе военно-учебного заведения по подготовке специалистов авиационного персонала, в дополнение к обязательным диагностическим исследованиям, определенным пунктом 119 настоящего Положения, проводятся: абзац;
— п. 12.3 Положения о ВВК, утв. ПП РФ № 565

Эта норма означает: освидетельствование военнослужащих не привязано к конкретному населённому пункту и может проводиться в военно-медицинских организациях и ВВК независимо от ведомственной принадлежности. Таким образом, освидетельствование ВВК может быть проведено в ближайшем к месту вашего жительства военно-медицинском учреждении или в ВВК военного комиссариата по месту жительства, если ваш командир даст соответствующее направление именно туда.

Однако на практике сложилась система, при которой ВВК военного комиссариата субъекта РФ (областной центр) является основной комиссией, куда направляются военнослужащие. Районный военкомат часто отказывает в проведении освидетельствования, ссылаясь на отсутствие у них полномочий.

Вывод: Закон не содержит прямого запрета на проведение освидетельствования ВВК по месту жительства. Ключевой документ, определяющий место освидетельствования — направление от командира воинской части. Если военкомат по месту жительства отказывает в освидетельствовании, а командир направил вас в областной центр — необходимо добиваться от командира перенаправления в ВВК по месту жительства через рапорт. Правовых оснований для отказа в освидетельствовании по месту жительства при наличии направления командира не усматривается.

Порядок обжалования требования военкомата явиться в областной центр и отказа в проведении ВВК по месту жительства

Право гражданина обжаловать заключения и действия военно-врачебной комиссии прямо установлено п. 8 Положения о ВВК (ПП РФ № 565):

обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о ВВК, утв. ПП РФ № 565

Это право на обжалование распространяется не только на заключения ВВК, но и на действия, связанные с направлением на освидетельствование и отказом в его проведении.

Сам же отказ военного комиссариата в проведении освидетельствования по месту жительства является действием (бездействием) органа военного управления, и может быть обжалован в административном порядке по правилам КАС РФ. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ:

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
   — п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Иск подаётся в военный суд — согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» военным судам подсудны дела о защите нарушенных прав военнослужащих действиями органов военного управления и воинских должностных лиц.

Алгоритм действий по эскалации:

1. Рапорт командиру части. Подайте письменный рапорт на имя командира вашей воинской части с просьбой направить вас на освидетельствование ВВК по месту жительства (с указанием конкретного военкомата/ВВК). Приложите к рапорту копии направления, выписки из госпиталя. Командир вправе переоформить направление.

2. Жалоба в военную прокуратуру. Если командир отказывает или не реагирует — жалоба в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части или по месту вашего жительства) на бездействие военкомата и/или командира.

3. Жалоба в вышестоящую ВВК. Согласно п. 8 Положения № 565 — обжаловать действия ВВК военного комиссариата муниципального образования в вышестоящую ВВК (ВВК военного комиссариата субъекта РФ или ЦВВК Минобороны).

4. Административный иск в военный суд. Обжаловать отказ военкомата в проведении освидетельствования или бездействие командира — в гарнизонный военный суд по месту жительства или месту нахождения ответчика.

Вывод: Действия военкомата, отказывающего в освидетельствовании по месту жительства, могут быть обжалованы в вышестоящую ВВК, военную прокуратуру или военный суд в трёхмесячный срок. Наиболее эффективная последовательность: рапорт командиру → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в военный суд.

Риски неявки на освидетельствование и правовые последствия

Необходимо различать две ситуации: (1) у вас есть направление командира на ВВК в областной центр — и вы туда не едете, ожидая решения по месту жительства; (2) у вас есть направление госпиталя/военкомата без приказа командира.

Согласно п. 8 ст. 31 Положения № 1237:

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. 9.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

По истечении 4 месяцев непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий обязан пройти освидетельствование ВВК для решения вопроса о годности. Это императивная обязанность.

Пункт 9 ст. 31 Положения № 1237 для вашей ситуации особенно важен — вы получили ранение, что подпадает под «увечье при защите Отечества»:

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. 10. Утратил силу с 20 февраля 2014 года. - Указ Президента РФ от 20.02.2014 N 88. 10.1. Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток. Реабилитационный отпуск предоставляется по результатам медицинского обследования на основании заключения военно-врачебной комиссии, решения медицинской службы (санаторно-отборочной комиссии) в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. (см.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Для получивших ранение освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. Это означает, что 4-месячный срок в отношении вас начинает течь с момента выписки из госпиталя, а не с момента ранения. Однако и этот срок не безграничен — по его истечении вы обязаны явиться на ВВК.

Риски:

• Дисциплинарная ответственность. Неявка на освидетельствование ВВК без уважительной причины может быть расценена как нарушение воинской дисциплины — дисциплинарный проступок с взысканием вплоть до досрочного увольнения.

• Прекращение выплат. Без заключения ВВК командир не может продлить отпуск по болезни — по истечении срока отпуска вы обязаны явиться в часть, иначе это будет самовольное оставление части.

• Уголовная ответственность. При неявке на службу по истечении отпуска по болезни (если он не продлён) в период мобилизации/военного времени наступает ответственность по ст. 337 УК РФ.

Защитная рекомендация: пока вы оспариваете требование военкомата ехать в областной центр, не игнорируйте сроки. Если ваш отпуск по болезни заканчивается, а вопрос с местом освидетельствования не решён — подайте рапорт командиру о продлении отпуска с приложением медицинских документов (выписка из госпиталя, справки), одновременно обжалуя действия военкомата. Либо, как временная мера, явитесь на ВВК в областной центр, чтобы не допустить истечения сроков, и параллельно требуйте возмещения расходов на проезд (проездные документы на ВВК оплачиваются в установленном порядке).

Вывод: Неявка на освидетельствование ВВК несёт серьёзные риски — от дисциплинарной до уголовной ответственности. Если сроки поджимают, рекомендуется пройти освидетельствование там, куда направляют, с последующим возмещением расходов, а не игнорировать направление.