Военком отказал в справке участника СВО сыну со статусом без вести пропавшего: куда обращаться

Незаконность отказа военкомата выдать справку о статусе сына (безвестно пропавшего участника СВО)

Отказ военного комиссара в устной форме выдать справку и извещение лишает вас прав, прямо предусмотренных актом Правительства РФ. Именно та «справка о том, что сын является пропавшим без вести военнослужащим — участником СВО», которую вам нужна, по действующему регулированию называется справкой об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, и её порядок выдачи прямо возлагает обязанность на военкомат по месту жительства члена семьи.

Военный комиссариат организует необходимую работу в целях оформления и выдачи воинской частью, в которой проходил военную службу пропавший без вести военнослужащий, справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина соответственно. 7. Справку об обстоятельствах исчезновения гражданина или справку об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина члены семьи (законные представители членов семьи) военнослужащего получают в военном комиссариате, в который они обращались с запросом о получении указанных справок. 8. Для получения справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина члены семьи (законные представители членов семьи) лица, заключившего контракт (имевшего иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, обращаются в Министерство обороны Российской Федерации. 9. Министерство обороны Российской Федерации организует взаимодействие с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и после получения справок направляет их членам семьи (законным представителям членов семьи) лица, указанного в пункте 8 настоящих Правил. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2023 г.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1421

Пункт 6 Правил прямо обязывает военный комиссариат, в который обратился член семьи, «организовать необходимую работу» по оформлению воинской частью справки о пропавшем без вести военнослужащем. Из этого следует: военкомат не вправе отказаться — он обязан инициировать запрос в воинскую часть и выдать справку. Устный отказ военкома в с. Целинное незаконен.

Справку об обстоятельствах исчезновения гражданина или справку об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина члены семьи (законные представители членов семьи) военнослужащего получают в военном комиссариате, в который они обращались с запросом о получении указанных справок. 8. Для получения справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина члены семьи (законные представители членов семьи) лица, заключившего контракт (имевшего иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, обращаются в Министерство обороны Российской Федерации. 9. Министерство обороны Российской Федерации организует взаимодействие с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и после получения справок направляет их членам семьи (законным представителям членов семьи) лица, указанного в пункте 8 настоящих Правил. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2023 г. № 1421 ПРАВИЛА выдачи справки о смерти гражданина (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2024 № 434) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок и сроки выдачи справки о смерти гражданина, относящегося к числу лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - справка о смерти гражданина). 10.
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1421

Ключевой момент для вас: справку член семьи получает именно в военкомате, в который обратился — она не выдаётся напрямую воинской частью родственнику. Поэтому путь «я пришла в военкомат — мне отказали» неверен только в части действий военкомата, который всё равно остаётся обязанным органом. Наличие у вас выписки из приказа № 2951 от 28.07.2026 (изменение статуса сына на «безвестно пропавший») является документальным основанием для запроса такой справки.

Справка об обстоятельствах исчезновения гражданина или справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина выдается по запросам членов семьи или их законных представителей и заинтересованных государственных органов или организаций в течение 30 дней со дня их обращения. 12. Второй экземпляр справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина хранится в воинской части, организации, органе, территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту оформления, после чего в установленном порядке передается в архив. ____________ 2.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1421

Справка выдается в течение 30 дней со дня обращения. Рекомендация: подайте в военкомат письменное заявление с приложением копии выписки из приказа, удостоверяющей родство, и потребуйте письменный ответ. Устный отказ юридически не фиксирует срок и не даёт базы для обжалования — письменное обращение застрахует ваши права и сроки.

Вывод: военкомат по месту вашего жительства (с. Целинное) обязан оформить и выдать вам справку об обстоятельствах исчезновения (возможной гибели) вашего сына — участника СВО, признанного безвестно пропавшим. Устный отказ военкома незаконен; основание для последующих действий — письменное заявление и, при отказе, письменный отказ военкомата.

Порядок и сроки обжалования отказа военкомата (письменное обращение, вышестоящий военком, военная прокуратура, суд)

Шаг 1 — письменное обращение. Отказ военкома был устным, поэтому прежде всего зафиксируйте его. Подайте письменное заявление с требованием выдать справку и извещение, приложив выписку из приказа.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Если ответа нет или отказ повторён письменно — это фиксированная база для жалоб и суда.

Шаг 2 — обжалование в суд по КАС РФ. Отказ военкомата — это решение органа военного управления (должностного лица) в публичной сфере, которое оспаривается в порядке административного судопроизводства. Дело подсудно военному суду как органу, рассматривающему дела об оспаривании действий органов военного управления.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 и ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку отказ был устным, отсчёт пойдёт со дня, когда вам станет известен письменный отказ либо истечёт 30-дневный срок рассмотрения обращения без ответа. Это важно не упустить срок.

Параллельно вы вправе обжаловать бездействие военкомата: вышестоящему военному комиссару (военному комиссару субъекта), в военную прокуратуру (Главная военная прокуратура, военная прокуратура военного округа — алтайские военкоматы входят в юрисдикцию Западно-Сибирского военного округа), а также Уполномоченному по правам человека. Обращение в военную прокуратуру — действенный рычаг: прокурор вправе внести представление об устранении нарушения и привлечь должностное лицо к ответственности.

Вывод: после получения письменного решения (или истечения 30 дней без ответа) вы вправе обжаловать отказ военкомата в военный суд в течение трёх месяцев по правилам КАС РФ, а также в военную прокуратуру и вышестоящему военкому. Соблюдение письменной формы обращения — обязательный первый шаг для фиксации срока.

Выплаты и льготы семье безвестно пропавшего участника СВО и значение прежнего статуса СОЧ

Признание военнослужащего безвестно пропавшим по приказу № 2951 запускает механизм выплат членам семьи. Важный момент: денежное довольствие военнослужащего, безвестно отсутствующего, сохраняется и выплачивается семье до выяснения обстоятельств либо до признания безвестно отсутствующим/объявления умершим в суде.

За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим. 31 1 .
— ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Закон напрямую ставит знак равенства между гибелью и признанием безвестно отсутствующим/объявлением умершим для целей получения членом семьи отдельных выплат, не полученных военнослужащим.

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.06.2020 № 176-ФЗ) 2 3 .
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единовременная выплата членам семьи при гибели (смерти) участника СВО — 5 млн рублей устанавливается Указом Президента РФ. На неё семья вправе рассчитывать при гибели сына, в том числе после объявления его умершим в судебном порядке.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Право на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, прямо приравниваются к семьям погибших на фронте — это даёт право на пенсию по случаю потери кормильца по линии пенсионных органов Минобороны.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не выплаченные до дня гибели (смерти) военнослужащего выплаты при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти военнослужащего, оформленного в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 6. Применение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и действие законодательных и иных нормативных правовых актов Союза ССР 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 2.
— ст. 5.1 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, п. 4

Обратите внимание на развилку по прежнему статусу «СОЧ» (самовольно оставил часть). Сам по себе факт былого статуса СОЧ не отменяет выплат, предусмотренных Указом № 98 и ФЗ № 306-ФЗ, если участие в СВО подтверждено. Однако «извещение» (об извещении семьи по установленной форме) и справка о смерти/обстоятельствах исчезновения оформляются на основании приказа в/ч. Для получения единовременных выплат по Указу № 98 в случае безвестной пропажи обычно требуется судебное решение о признании военнослужащего безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ, заявление подаётся по месту жительства через 1 год после исчезновения) либо об объявлении умершим (ст. 45 ГК РФ — через 6 месяцев для погибших при военных действиях). До такого решения при отсутствии подтверждения гибели семья получает денежное довольствие (ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306) и может претендовать на пенсию по потере кормильца после признания безвестно отсутствующим.

Вывод: семье безвестно пропавшего участника СВО полагаются: сохранённое денежное довольствие (ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), при установлении смерти/объявлении умершим — единовременная выплата 5 млн руб. (Указ № 98) и пенсия по потере кормильца (Закон № 4468-1 ст. 28). Прежний статус СОЧ не лишает этих прав, но для единовременных выплат при безвестной пропаже потребуется судебное признание безвестно отсутствующим либо объявление умершим.

Альтернативные пути получения документов и исполнение судебного решения

Альтернативные пути. Помимо обязательного механизма через военкомат (Правила № 1421), существуют параллельные варианты действий:

1. Прямое обращение в воинскую часть. Выписка из приказа № 2951 от 28.07.2026 с реквизитами в/ч даёт возможность направить в саму воинскую часть (а также в кадровый орган вышестоящего военного округа) запрос о выдаче заверенной справки об обстоятельствах исчезновения и извещения — контакты в/ч можно запросить через военкомат или самостоятельно через справочную Минобороны. Это параллельный канал, не отменяющий обязанность военкомата.

2. Судебное признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или объявление умершим (ст. 45 ГК РФ) — самостоятельный путь, инициируемый по заявлению заинтересованного лица (матери) в районный суд по месту жительства. Для участников СВО срок для объявления умершим — 6 месяцев со дня исчезновения при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель (военные действия). Такое судебное решение само по себе служит основанием для всех выплат и является документом, заменяющим извещение и справку.

3. Обращение в военную прокуратуру — не альтернатива, а инструмент понуждения военкомата, рассмотренный в блоке 2.

Исполнение. При отказе военкомата и после судебного решения об обязании выдать справку: суд может установить срок исполнения и судебную неустойку (астрент) на случай неисполнения — ст. 308.3 ГК РФ и ст. 353 КАС РФ. Исполнительный лист предъявляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, неисполнение судебного решения должностным лицом может повлечь административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ и уголовную — по ст. 315 УК РФ при злостном неисполнении.

Вывод: параллельно с действиями через военкомат вы вправе инициировать судебное признание сына безвестно отсутствующим (объявление умершим через 6 месяцев после исчезновения при обстоятельствах военных действий) — это самостоятельный и эффективный путь для получения всех выплат. Судебное решение об обязании военкомата обеспечивается принудительным исполнением через приставов и судебной неустойкой.