Законный представитель ребенка погибшего на СВО не получил выплату по приказу Минобороны РФ №665: документы поданы в военкомате — что делать

Право ребёнка на единовременную выплату 5 млн рублей при гибели отца на СВО

Единовременная выплата членам семьи в случае гибели военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, установлена Указом Президента РФ № 98:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Круг членов семьи, имеющих право на эту выплату, определяется через отсылку к ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих». В п. 3 ч. 11 этой статьи прямо названы дети, не достигшие 18 лет:

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет
— п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает следующее для вашей ситуации. Несовершеннолетний ребёнок погибшего военнослужащего безусловно входит в круг членов семьи, имеющих право на единовременную выплату в размере 5 млн рублей, и это право не зависит от того, состояли ли родители ребёнка в браке на момент гибели отца, а также от нахождения ребёнка на иждивении. Развод или отсутствие брака родителей не лишает ребёнка статуса члена семьи. Если ребёнку на момент гибели отца менее 18 лет — право на выплату у него есть автоматически.

Выплата осуществляется в равных долях между всеми членами семьи, признанными таковыми по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (супруг, родители, несовершеннолетние дети и т.д.). Поэтому доля ребёнка составляет равную часть от 5 млн рублей, разделённых на общее число таких членов семьи. То, что выплата «поделилась на мать и ребёнка» (как в ранее рассматривавшейся ситуации), соответствует этому правилу равных долей.

Вывод: ваш подопечный ребёнок имеет право на долю единовременной выплаты 5 млн рублей. Отказ военкомата по мотиву «выплата положена только матери» или «ребёнок не входит в число членов семьи» неправомерен.

Нормативный акт, которым регулируется выплата, и орган, производящий выплату

Вы ссылаетесь на «приказ Министерства обороны РФ № 665». Такого приказа, регулирующего единовременную выплату семьям погибших на СВО, в действующем законодательстве не имеется — выплата 5 млн рублей семьям погибших военнослужащих назначена Указом Президента РФ № 98, а порядок её назначения и осуществления в Вооружённых Силах определён приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236 (зарегистрирован в Минюсте 11.05.2022 № 68444). Вероятно, в номере допущена опечатка, либо речь идёт об ином приказе. По существу применяется именно приказ № 236:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 22.04.2022 № 236

Важно разграничить, кто производит выплату в зависимости от обстоятельств смерти. По п. 2 Порядка (приказ № 236): в случае гибели (смерти) военнослужащего на СВО выплата производится финансовым органом воинской части, в которой он проходил службу, а не военкоматом; военный комиссариат выплачивает лишь в случае смерти военнослужащего после увольнения (в течение года вследствие военной травмы), в порядке, предусмотренном ст. 56 Закона РФ № 4468-1:

Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий
— ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Из этого следует практический вывод для вас. Если отец ребёнка погиб непосредственно при исполнении обязанностей военной службы в ходе СВО (не будучи уволенным), то надлежащим органом назначения и выплаты является воинская часть (её финансовый орган), а военкомат выступает лишь как принимающий и передающий документы орган. Подача документов в военкомат сама по себе не является ошибкой — военкомат обязан принять заявление и обеспечить передачу в надлежащий орган, однако сроки могут зависеть от правильного определения воинской части. Если же отец был уволен с военной службы и умер в течение года после увольнения вследствие военной травмы, выплату производит именно военкомат субъекта РФ.

Вывод: выплата регулируется приказом Минобороны РФ № 236 (действующим в актуальной редакции). Право ребёнка на неё не утрачено; необходимо лишь убедиться, что заявление с документами попало к надлежащему органу (воинской части либо военкомату в зависимости от обстоятельств смерти отца).

Перечень документов и статус законного представителя

Порядок (приказ № 236) прямо предусматривает, что заявление подаёт член семьи либо его законный представитель, а несовершеннолетние дети включаются в заявление законного представителя. Для опекуна/попечителя предусмотрено представление решения органа опеки:

заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя); копии решения суда о признании лица фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактическим воспитателем) - для фактического воспитателя
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 22.04.2022 № 236

Для вашей ситуации это означает следующее. Вы как законный представитель ребёнка (родитель, опекун или попечитель) вправе от имени ребёнка подать заявление и получить его долю выплаты. Необходимый набор документов: заявление с включением ребёнка как несовершеннолетнего члена семьи; копия свидетельства о смерти; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; копии документов, подтверждающих родство ребёнка с погибшим (свидетельство о рождении); а если вы опекун/попечитель — копия решения органа опеки и попечительства. Если документы уже поданы в полном объёме, повторное истребование не требуется — при наличии документов у органа их истребование у заявителей не производится (п. 11 Порядка).

Вывод: поданный вами как законным представителем комплект документов соответствует требованиям Порядка. Право подачи заявления от имени ребёнка законным представителем прямо предусмотрено нормой, поэтому отказ по мотиву «законный представитель не вправе» неправомерен.

Срок принятия решения и выплаты; что делать при задержке или бездействии

Решение о назначении выплаты (либо об отказе) принимается в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения документов:

Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения документов
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 22.04.2022 № 236

Если вы подали документы в военкомат и с этого дня прошло более 30 календарных дней, а решения (приказа о назначении выплаты) или мотивированного отказа вы не получили — это уже является нарушением срока, установленного Порядком.

Порядок действий при бездействии или отказе:

1. Запросить решение/ответ. Вы вправе подать письменное обращение в военкомат (либо в воинскую часть, либо в Военно-социальный центр Минобороны России), на которое обязаны дать письменный ответ в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (30 дней)

1. Жалоба в военную прокуратуру — на бездействие или неправомерный отказ должностных лиц военкомата/воинской части (надзор за исполнением законов органами военного управления).

2. Административный иск в суд об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; а по бездействию — пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: если с момента подачи полного комплекта документов прошло более 30 календарных дней без решения и без отказа — это нарушение. Действуйте в такой последовательности: письменный запрос о судьбе заявления → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в районный (гарнизонный военный) суд по месту нахождения органа. Во всех инстанциях фиксируйте даты подачи и получайте отметки о принятии документов.

Наследственный аспект: если выплата присуждена, но не получена одним из членов семьи

Выплата 5 млн рублей назначается самому ребёнку (его законному представителю) как члену семьи, а не наследуется им от отца. Поэтому смерть самого погибшего не ставит право ребёнка в зависимость от наследственных процедур — ребёнок получает свою долю напрямую как член семьи.

Иная ситуация возникает, если доля выплаты была присуждена другому члену семьи (например, матери погибшего), который умер, не успев её получить. В этом случае применяется ст. 1183 ГК РФ: не полученные при жизни суммы включаются в наследственную массу и наследуются на общих основаниях (либо выплачиваются проживавшим совместно членам семьи и нетрудоспособным иждивенцам при предъявлении требований в 4-месячный срок):

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи
— п. 1 ст. 1183 ГК РФ

При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом
— п. 3 ст. 1183 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: доля ребёнка как самостоятельного члена семьи не зависит от судьбы доли других лиц. Если, например, мать ребёнка (или мать погибшего), имевшая собственную долю, умерла до получения выплаты, её доля не аннулируется и не перераспределяется автоматически на ребёнка — она войдёт в её наследственную массу, и ребёнок сможет принять её как наследник (в том числе по праву представления — ст. 1142, 1146 ГК РФ), если входит в круг наследников.

Вывод: право вашего ребёнка на собственную долю выплаты 5 млн рублей является самостоятельным и не подлежит пересчёту в зависимости от других членов семьи; при неполучении кем-либо из них причитавшейся доли следует руководствоваться ст. 1183 ГК РФ и наследственными нормами.