Основание отсрочки от призыва по мобилизации для обучающихся
Правовое основание отсрочки от мобилизации для обучающихся установлено не ФЗ № 53-ФЗ (там — отсрочка от призыва на срочную службу), а специальной нормой ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» в связке с Указом Президента РФ от 24.09.2022 № 664.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. Статья 19. Сроки призыва граждан на военную службу по мобилизации Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Статья 20. Организация призыва граждан на военную службу по мобилизации 1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. 1 1 .
— ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ (отсрочка от мобилизации, п. 2)
Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования
— п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664
Применение к ситуации: отсрочка от мобилизации для обучающихся даётся именно Указом Президента № 664, изданным на основании п. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ. В редакции указа ветка о студентах сформулирована единообразно для всех уровней профессии образования: отсрочка предоставляется тем, кто «получает образование соответствующего уровня впервые» и обучается по очной или очно-заочной форме по аккредитованным программам СПО или высшего образования. Ключевое слово здесь — «соответствующего уровня».
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
— пп. 5 ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ (уровни профессионального образования)
Среднее профессиональное образование и высшее образование — это разные, самостоятельные уровни профессионального образования. Поэтому наличие у вас диплома специалиста (2020 г.) и магистра (2022 г.) означает лишь то, что вы получили высшее образование (уровни 2 и 3), но среднего профессионального образования (уровень 1) у вас по-прежнему нет. Поступая в техникум, вы получаете среднее профессиональное образование — то есть образование именно этого, «соответствующего», уровня — впервые.
Вывод: довод военкомата «раз есть высшее, отсрочка не положена» противоречит тексту Указа № 664 и ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ. Условие «впервые» относится к уровню СПО, а не к факту наличия любого образования вообще. Наличие высшего образования не лишает вас права на отсрочку при получении среднего профессионального образования впервые.
Условия предоставления отсрочки: форма обучения и аккредитация
Отсрочка по мобилизации по обучению предоставляется при одновременном соблюдении условий, закреплённых в п. 1 Указа № 664: (а) получение образования соответствующего уровня впервые; (б) очная либо очно-заочная форма обучения; (в) наличие государственной аккредитации образовательной программы.
Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования
— п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664
Дополнительно логика «впервые» подтверждается подходом, заложенным в законодательстве об образовании. Закон прямо разграничивает получение одного уровня образования при наличии образования другого (в том числе более высокого) уровня.
Получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно
— ч. 5 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ (СПО по программам специалистов среднего звена впервые)
Применение к ситуации: для получения отсрочки вам необходимо, чтобы техникум реализовывал имеющую государственную аккредитацию образовательную программу СПО, а вы обучались по очной (либо очно-заочной) форме. Заочная форма права на отсрочку от мобилизации по Указу № 664 не даёт. Обратите внимание: в отличие от призывной отсрочки по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (только очная форма), Указ № 664 прямо допускает и очно-заочную форму — это более широкое основание.
Вывод: если программа техникума аккредитована, а форма обучения очная или очно-заочная, остальные условия отсрочки при получении СПО впервые выполнены.
Ваш статус: отслуживший срочную службу пребывает в запасе и подлежит мобилизации
Поскольку вы отслужили срочную службу, вы уволены с военной службы с зачислением в запас — то есть относитесь именно к категории «граждане, пребывающие в запасе», которые и подлежат призыву по мобилизации.
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 1 ч. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ (уволенные с военной службы в запас)
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— ч. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ (призыв по мобилизации пребывающих в запасе)
Применение к ситуации: именно потому, что вы в запасе, призыв по мобилизации вас касается напрямую, а вопрос отсрочки для вас актуален. При этом обратной стороной является то, что вопросы отсрочки от мобилизации решаются по нормам ФЗ № 31-ФЗ и Указа № 664 (ст. 17, 18 ФЗ № 31-ФЗ), а не по ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, которая регулирует отсрочку от призыва на срочную службу (для граждан, не пребывающих в запасе). Поэтому ссылка военкомата на ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ в части «впервые» недопустима к вашей ситуации: там условие «впервые» относится к бакалавриату/специалитету, а для СПО оно вообще не предусмотрено.
государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами
— абз. 3 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (отсрочка по программам СПО)
Приведённая норма о призывной отсрочке по программам СПО важна как подтверждение общей логики: законодатель не требует, чтобы у обучающегося по программе СПО ранее отсутствовало всякое профессиональное образование. Для мобилизационной отсрочки это выражено ещё яснее — через слово «соответствующего уровня» в Указе № 664.
Вывод: вы относитесь к пребывающим в запасе, но как лицо, получающее СПО впервые по очной/очно-заочной аккредитованной программе, вы имеете право на отсрочку от призыва по мобилизации.
Что делать, если военкомат отказывает: обжалование и пределы ответственности
Если военный комиссариат отказывает в признании права на отсрочку (например, со ссылкой на наличие высшего образования), такой отказ является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Применение к ситуации: вы вправе оспорить отказ военкомата, подав административный иск в районный суд по месту нахождения военного комиссариата (правила подсудности гл. 2 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Досудебный порядок не обязателен — можно обратиться сразу в суд, но допустимо и в вышестоящий орган (призывную комиссию субъекта, вышестоящий военкомат).
Важно разграничивать: неявка по мобилизационной повестке при отсутствии законных оснований — это преступление, предусмотренное ст. 328 УК РФ, и за него предусмотрена серьёзная ответственность.
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Применение к ситуации: пока вопрос отсрочки не решён, нельзя игнорировать повестки. Если вы полагаете, что имеете право на отсрочку, вы обязаны явиться и документально подтвердить статус обучающегося (справка об обучении, приказ о зачислении и т.п.), а при отказе — обжаловать его в суд. Уклонение от явки при наличии только «спорного» права на отсрочку не освобождает от ответственности: законное основание должно быть установлено. Наличие справки о зачислении в техникум на очную аккредитованную программу СПО и есть то законное основание, которое вы предъявляете, а не основание не являться по повестке.
Вывод: при отказе военкомата ваша защита строится на судебном обжаловании (КАС РФ, районный суд, 3 месяца), а не на игнорировании повесток, которое грозит уголовной ответственностью по ст. 328 УК РФ.