Парень пропал без вести на СВО: что делать, куда обратиться, если военные не ищут

Обязан ли кто-то искать пропавшего без вести военнослужащего — и законно ли «искать никто не будет»

Утверждение «искать его никто не будет», высказанное устно, не отменяет обязанностей, возложенных законом на командование и правоохранительные органы. Для семьи первое юридически значимое последствие статуса «безвестно отсутствующий» — сохранение и выплата денежного довольствия, что прямо закреплено в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ К ДЕНЕЖНОМУ АТТЕСТАТУ № _____________ Высылается ___________________________________________________________ (наименование финансово-экономического органа, ___________________________________________________________________________ выдавшего денежный аттестат, почтовый адрес) ___________________________________________________________________________ (наименование финансово-экономического органа (военного комиссариата), ___________________________________________________________________________ принявшего денежный аттестат, почтовый адрес) подтверждает, что ___________________________________________________________ (воинское звание, фамилия, имя, отчество (при наличии) предъявлен денежный аттестат, согласно которому военнослужащий: 11. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. 110. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
— п. 109-110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это означает: как только военнослужащий официально признан командиром безвестно отсутствующим (издан приказ о пропаже без вести), его семья вправе ежемесячно получать денежное довольствие в том размере, который причитался ему на день исчезновения, — до выяснения обстоятельств, освобождения или до официального признания безвестно отсутствующим/объявления умершим судом. При этом основанием выплаты служит именно приказ командира воинской части о факте пропажи без вести, а не «желание» отдельных должностных лиц искать человека.

Розыск пропавшего в боевой обстановке обеспечивается прежде всего военным командованием (воинской частью, вышестоящими органами военного управления), а в части установления местонахождения военнослужащих меры принимает военная полиция во взаимодействии с другими органами ({c} по Уставу военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161, п. 189 — меры по установлению местонахождения военнослужащих). Это означает, что семья вправе требовать от командования письменно подтвердить факт включения в списки пропавших без вести, издать соответствующий приказ и сообщить, какие меры розыска предприняты и в какие органы направлены материалы.

Вывод. Отказ «искать» не основан на законе: командование обязано оформить факт пропажи приказом (без него невозможна даже выплата довольствия семье), а розыск и установление местонахождения военнослужащего — обязанность военного командования при содействии военной полиции. Семья вправе требовать этого письменно, а при бездействии — обжаловать его.

Куда обращаться семье: военная прокуратура, военный следственный отдел, командование, суд

Прежде всего нужно зафиксировать всё письменно. Первое действие — письменное обращение (жалоба/заявление) в воинскую часть и вышестоящий орган военного управления с требованием: подтвердить статус «без вести пропавший», издать приказ о пропаже без вести, сообщить о принятых мерах розыска. Далее — жалоба в военную прокуратуру гарнизона на бездействие командования, а при наличии оснований (например, обстоятельства указывают на насильственное исчезновение) — заявление в военный следственный отдел Следственного комитета РФ о проведении проверки.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Это означает: военная прокуратура обязана зарегистрировать и рассмотреть обращение о нарушении закона (в том числе о бездействии по розыску и о невыплате довольствия), дать мотивированный ответ, а при отказе — разъяснить порядок обжалования. Жалобу нельзя пересылать тем, чьи действия обжалуются, — то есть она не может быть «спущена» обратно в ту же воинскую часть без проверки (п. 5 ст. 10 названного закона).

Параллельно семья вправе обратиться в суд — об этом прямо сказано в КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает: оспорить бездействие (отказ проводить розыск, отказ выплачивать довольствие семье, отсутствие приказа о пропаже) можно, подав административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации части либо по месту жительства семьи — в порядке гл. 22 КАС РФ. Внесудебный порядок (жалоба вышестоящему командованию или в прокуратуру) не является обязательным досудебным условием для защиты прав семьи по этому вопросу.

Вывод. Действовать надо параллельно: письменное обращение в воинскую часть и вышестоящий орган → жалоба в военную прокуратуру гарнизона → при необходимости заявление в военный следственный отдел СК РФ → и (в любой момент) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия по правилам ст. 218 КАС РФ.

Какие выплаты положены семье уже сейчас и после решения суда

Две группы выплат разделены во времени: (1) то, что семья вправе получать немедленно на основании приказа командира о пропаже без вести; (2) то, что становится возможным только после судебного признания безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Немедленно положено денежное довольствие военнослужащего, выплачиваемое семье ежемесячно — на основании приказа командира и заявления членов семьи (> Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ К ДЕНЕЖНОМУ АТТЕСТАТУ № _____________ Высылается ___________________________________________________________ (наименование финансово-экономического органа, ___________________________________________________________________________ выдавшего денежный аттестат, почтовый адрес) ___________________________________________________________________________ (наименование финансово-экономического органа (военного комиссариата), ___________________________________________________________________________ принявшего денежный аттестат, почтовый адрес) подтверждает, что ___________________________________________________________ (воинское звание, фамилия, имя, отчество (при наличии) предъявлен денежный аттестат, согласно которому военнослужащий: 11. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. 110. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.

— п. 109-110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727). Для военнослужащих-контрактников, получавших пенсию за выслугу лет, сохраняется и ежемесячная компенсационная выплата.

За гражданином, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется ежемесячная компенсационная выплата, которая осуществляется в соответствии с частью 31 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" . 8. Гражданам, проходящим военную службу, ежемесячная компенсационная выплата осуществляется уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором гражданин проходит военную службу, по месту прохождения военной службы гражданином (далее - уполномоченный орган по месту прохождения военной службы гражданином). 9. Гражданам, уволенным с военной службы до установления им ежемесячной компенсационной выплаты, и членам семей граждан, умерших после увольнения с военной службы до установления им ежемесячной компенсационной выплаты, причитавшаяся гражданам, но не полученная ими ко дню увольнения с военной службы ежемесячная компенсационная выплата осуществляется уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором гражданин проходил военную службу на день увольнения с военной службы (далее - уполномоченный орган по месту увольнения с военной службы гражданина). РАПОРТ Прошу осуществлять мне ежемесячную компенсационную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 11 сентября 2023 г.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278; п. 2 Правил, утв. Постановлением от 16.10.2024 № 1384

Это означает: пока военнослужащий числится безвестно отсутствующим (но ещё не признан таковым судом), его семья ежемесячно получает денежное довольствие, а при наличии оснований — и сохранённую компенсационную выплату. Ничего из этого не начисляется «автоматически»: нужны приказ командира о пропаже без вести и письменное заявление членов семьи.

После судебного признания безвестно отсутствующим или объявления умершим возникает право на ежемесячную денежную компенсацию и на выплаты, причитавшиеся самому военнослужащему.

Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории
— ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: после того как суд признает военнослужащего безвестно отсутствующим (или объявит умершим), членам семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация (рассчитываемая от компенсации для инвалида I группы и распределяемая между членами семьи), а также — в равных долях — те отдельные выплаты, которые причитались военнослужащему и не были им получены. К членам семьи с таким правом закон относит супруга (супругу), родителей, детей (до 18 лет, а обучающихся очно — до 23 лет), лиц на иждивении и фактических воспитателей (ч. 11 ст. 3 Закона № 306-ФЗ).

Что касается единовременной выплаты в связи с гибелью по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (5 млн руб. членам семьи в равных долях), то она производится при наступлении юридического основания гибели (смерти). Распространение этой выплаты на случаи признания военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим прямо в тексте Указа не сформулировано, поэтому до вступления в силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим (и при подтверждении применимого порядка) такая выплата, как правило, не начисляется — этот вопрос требует уточнения по конкретному порядку выплаты, утверждённому для Указа № 98.

Вывод. Уже сейчас семья вправе оформить ежемесячную выплату денежного довольствия (через приказ командира + заявление по п. 111 Порядка), а после судебного признания безвестно отсутствующим/умершим — ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9 ст. 3 Закона № 306-ФЗ) и неполученные выплаты (ч. 2.2 ст. 3 того же Закона). Первичное уведомление с номером и датой — это основание требовать от части издания приказа и оформления выплат, а не конечная точка.

Судебное признание безвестно отсутствующим и объявление умершим: сроки и порядок

Право на основной пакет выплат и на решение имущественных вопросов семьи (пенсия по случаю потери кормильца, наследство, имущественные обязательства) возникает только после соответствующего решения суда.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Это означает: заинтересованное лицо (например, супруга или родители) может обратиться в суд с заявлением о признании военнослужащего безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. Для пропавшего в боевых действиях исчисление этого годичного срока начинается со дня, когда были получены последние сведения о нём (а при невозможности установить этот день — с первого числа следующего месяца или с 1 января следующего года).

Объявление умершим для военнослужащего, пропавшего в связи с военными действиями, урегулировано специальной нормой.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— п. 2 ст. 45 ГК РФ

Это означает: в отличие от общих оснований (пять лет без сведений, а при обстоятельствах, угрожавших смертью, — шесть месяцев), военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий. До этого момента применим механизм признания безвестно отсутствующим (по истечении годичного срока, указанного в ст. 42 ГК РФ), который запускает выплаты (ежемесячную компенсацию, довольствие семье) и оформление пенсии по случаю потери кормильца.

Вывод. Поскольку военные действия продолжаются, для семьи практически доступный путь — признание безвестно отсутствующим по ст. 42 ГК РФ: оно возможно уже по истечении года без сведений о месте пребывания и даёт право на выплаты, не дожидаясь окончания военных действий и установленного п. 2 ст. 45 ГК РФ двухлетнего срока для объявления умершим. Заявления подаются в районный суд по месту жительства семьи в порядке особого производства (гл. 30 ГПК РФ).

Риски, доказательства и как добиться исполнения

Риск квалификации происшествия не как пропажи без вести, а как самовольного оставления части. Это ключевая развилка: от того, как командование оформит факт, зависит право семьи на выплаты.

В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы
— п. 107 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это означает: если командование вместо «пропажи без вести» квалифицирует случившееся как самовольное оставление воинской части (свыше 10 суток), выплата довольствия приостанавливается, а семья денег не получает. Поэтому семье критически важно добиться от части именно приказа о пропаже без вести (а не «самовольного оставления» или «неявки»), либо, если такая квалификация уже зафиксирована, — обжаловать её в военную прокуратуру и суд, ссылаясь на обстоятельства боевых действий (отправка на СВО, исчезновение при выполнении задач), которые указывают на пропажу без вести, а не на побег.

Доказательства, которые нужно собрать и сохранить: полученное уведомление (номер и дата), все письменные запросы и ответы командования, выписку из приказа о пропаже без вести (п. 111 Порядка — выплата производится на основании приказа командира и заявления членов семьи), копию контракта, данные о воинской части и её подчинённости, а также фиксацию даты последнего выхода на связь.

Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей
— п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это означает: право на выплату довольствия семье запускается двумя документами — приказ командира о пропаже без вести и письменное заявление членов семьи. Ни того, ни другого нельзя ждать «автоматически»: заявление семья подаёт сама, а приказ — письменно требует у командира с отметкой о получении.

Альтернативные каналы воздействия: помимо военной прокуратуры, военного следственного отдела и суда, семья вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ и (при наличии) к уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, которые в силу п. 4 ст. 218 КАС РФ вправе сами обращаться в суд в защиту прав граждан. Эффективен и рапорт/обращение в вышестоящий орган военного управления объединения, округа.

Исполнение: если военная прокуратура откажет — жалоба вышестоящему прокурору (п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре); если суд удовлетворит иск — решение исполняется органом в установленном порядке, а при неисполнении можно ставить вопрос о принудительном исполнении и о привлечении к ответственности.

Вывод. Главная задача семьи на первом этапе — документально зафиксировать статус именно «пропавший без вести» (приказ командира), не допустить квалификации как «самовольное оставление части», и подать письменное заявление о выплате довольствия. Линия обжалования — военная прокуратура гарнизона → вышестоящий прокурор → гарнизонный военный суд (КАС РФ); параллельно — уполномоченный по правам человека.