Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Могу ли я уволиться с СВО как отец пятерых несовершеннолетних детей, если контракт закончился, а командир не подписывает рапорт?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Установите, какой именно контракт вы подписывали: о пребывании в добровольческом формировании или о прохождении военной службы — от этого зависит стратегия.
  2. 2
    В рапорте укажите, что Указ Президента РФ № 647 на добровольцев не распространяется, а истечение срока контракта — самостоятельное основание для исключения.
  3. 3
    Зарегистрируйте рапорт в письменном виде и получите отметку о принятии, чтобы зафиксировать дату обращения.
  4. 4
    При отказе командира оформите исключение, обжалуйте его бездействие в военном суде в порядке главы 22 КАС РФ.
  5. 5
    Не покидайте место службы до оформления исключения — это может быть расценено как самовольное оставление части.

Документы и доказательства

  • Контракт о пребывании в добровольческом формировании (для подтверждения статуса и срока действия)
  • Письменный рапорт об исключении из добровольческого формирования с отметкой о регистрации
  • Письменный отказ командира в исключении (или копия рапорта с резолюцией об отказе)
  • Свидетельства о рождении пятерых несовершеннолетних детей (как дополнительный аргумент)
  • Документы, подтверждающие истечение срока контракта 16.03.2023 (выписка из контракта, приказ)
  • Копия Указа Президента РФ № 647 (для обоснования его неприменимости к добровольцам)

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте новый письменный рапорт командиру со ссылкой на истечение срока контракта 16.03.2023 как основание для исключения.
    • В рапорте укажите, что Указ Президента РФ № 647 на добровольцев не распространяется, а продление контрактов касается только военнослужащих.
    • Зафиксируйте отказ командира письменно: получите отметку о регистрации рапорта или отправьте его заказным письмом с уведомлением.
    • При отказе командира готовьтесь к обжалованию в военном суде — срок подачи административного иска составляет 3 месяца.

  • Сроки и риски

    • Подайте новый письменный рапорт об исключении, ссылаясь на истечение срока контракта 16.03.2023 (п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»).
    • Укажите в рапорте, что Указ № 647 на добровольцев не распространяется, а отказ командира неправомерен.
    • Зафиксируйте отказ командира письменно — это доказательство для суда.
    • Обжалуйте отказ в военном суде в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • Не покидайте место службы до оформления исключения — есть риск уголовной ответственности (ст. 337 УК РФ).
    • Многодетность — лишь дополнительный аргумент, основное основание — истечение срока контракта.

  • Чего не делать

    • Не покидайте место службы самовольно — это влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ.
    • Не соглашайтесь на переподписание контракта о прохождении военной службы вместо контракта добровольца.
    • Не принимайте отказ командира как окончательный — он основан на неприменимом к вам Указе № 647.
    • Не стройте позицию только на многодетности — для добровольцев это не самостоятельное основание исключения.
    • Не пропускайте 3-месячный срок на обжалование отказа командира в военном суде.
    • Не подписывайте документы о продлении контракта «до конца СВО» — это не ваше основание.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката не обойтись: отказ командира неправомерен, но его преодоление требует судебного иска в военный суд.
    • Цена ошибки высока: самовольное оставление части грозит уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ.
    • Сложность в доказывании: необходимо юридически верно квалифицировать ваш статус как добровольца, а не военнослужащего.
    • У другой стороны — командование, имеющее юридическую поддержку, что требует профессионального противодействия.
    • Адвокат поможет составить иск и подготовить позицию, чтобы суд применил именно п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне».
    • Специалист по военному праву обеспечит соблюдение трехмесячного срока на подачу иска по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте свой контракт: если это контракт о пребывании в добровольческом формировании, а не о военной службе, Указ № 647 на вас не распространяется.
    • В рапорте укажите, что отказ командира основан на неприменимом к добровольцам Указе № 647, и приложите копии свидетельств о рождении детей.
    • Зафиксируйте отказ командира письменно (резолюция на рапорте, уведомление о вручении) — это станет доказательством для суда.
    • Рассмотрите вариант досрочного исключения по собственному желанию (п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») в порядке, предусмотренном вашим контрактом.
    • Не покидайте место службы самовольно до оформления исключения — это образует состав преступления по ч. 1 ст. 337 УК РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин с 14.11.2022 находится в зоне СВО как доброволец — лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании по статье 22.1 ФЗ «Об обороне», а не военнослужащий по контракту. Срок контракта истёк 16.03.2023. Командир отказывает в увольнении, ссылаясь на то, что добровольцы служат до конца СВО. Заявитель является отцом пяти несовершеннолетних детей и обращался с рапортом об увольнении, однако рапорт не подписан. Из этого следует: контракт прекратил бы действие по истечении срока, но фактическое нахождение в формировании продолжается из-за отказа командира оформить исключение.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Статус добровольца и действие контракта о пребывании в добровольческом формировании — определяет, что заявитель не является военнослужащим, а его контракт регулируется статьёй 22.1 ФЗ «Об обороне», а не законодательством о военной службе. Это исключает автоматическое применение к нему продления контрактов «до конца СВО».
    • Действие Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 о частичной мобилизации — продление контрактов и ограниченный перечень оснований увольнения касаются только военнослужащих по контракту и мобилизованных. На добровольца этот указ не распространяется, поэтому ссылка командира на него неправомерна.
    • Основания и порядок исключения из добровольческого формирования — истечение срока контракта является самостоятельным законным основанием для исключения, а также у добровольца есть право на досрочное исключение по собственному желанию в порядке, предусмотренном контрактом. Это даёт заявителю правовую базу требовать прекращения пребывания.
    • Семейное положение (пять несовершеннолетних детей) — для добровольца многодетность не является отдельным основанием исключения по статье 22.1 ФЗ «Об обороне», но может использоваться как дополнительный аргумент. Для военнослужащего по контракту многодетность также не входит в перечень семейных оснований увольнения по статье 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Заявитель заключил именно контракт о пребывании в добровольческом формировании, а не контракт о прохождении военной службы — от этого зависит, какой правовой режим применяется.
    • Срок контракта истёк 16.03.2023 — это самостоятельное основание для исключения из добровольческого формирования по подпункту 1 пункта 7 статьи 22.1 ФЗ «Об обороне».
    • Командир мотивировал отказ ссылкой на «службу до конца СВО» — такая ссылка основана на Указе № 647, который продлевает контракты только военнослужащих, а не добровольцев.
    • Заявитель подавал рапорт об увольнении, но командир его не подписал — это подтверждает, что процедура исключения не была проведена, несмотря на истечение срока контракта.
    • Наличие пяти несовершеннолетних детей не является самостоятельным основанием для исключения из добровольческого формирования, поэтому главным юридическим основанием должно выступать истечение срока контракта, а не многодетность.

Правомерен ли отказ командира и распространяется ли на добровольца продление контракта «до конца СВО»

Вы — доброволец, заключивший контракт о пребывании в добровольческом формировании (по ФЗ «Об обороне»), а не военнослужащий по контракту. Это принципиально различает вашу ситуацию и отказ командира.

Ключевой факт: командир ссылается на то, что «добровольцы служат до конца СВО». Однако период частичной мобилизации и продление контрактов «до окончания периода частичной мобилизации» установлены Указом Президента РФ № 647 только в отношении военнослужащих по контракту и мобилизованных:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 и 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это значит, что к вам, как к добровольцу (не военнослужащему), правило «служат до конца СВО» из Указа № 647 не применяется — оно касается только контрактов о прохождении военной службы и только военнослужащих. Отказ командира, основанный на этой ссылке, незаконен применительно к добровольческому контракту.

Ваш статус прямо определён в законе: доброволец — гражданин, добровольно поступивший в добровольческое формирование, а не военнослужащий.

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 229-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 1 . Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 2 .
— п. 3 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, являются граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон «Об обороне»). К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
— абз. 8-9 п. 3 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Более того, статус военнослужащего на добровольца распространяется не автоматически, а только в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом:

На граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в соответствии с пунктом 10 статьи 221 Федерального закона «Об обороне» статус военнослужащего распространяется только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. При решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 33336 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
— абз. о статусе добровольца, Пленум ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (п. 3)

Вывод по этому вопросу. Отказ командира, мотивированный ссылкой на «службу до конца СВО», применительно к вашему добровольческому контракту правомерным не является: Указ № 647 продлевает контракты только военнослужащих, а ваш контракт о пребывании в добровольческом формировании Указом № 647 не регулируется и продляться этим актом не может. Однако это не означает, что вы можете просто уйти — срок и условия прекращения вашего пребывания определяются непосредственно контрактом (см. следующие блоки).

Истечение срока вашего контракта (16.03.2023) и право на исключение из добровольческого формирования

Ваш контракт добровольца действовал с 14.11.2022 по 16.03.2023 — срок, указанный в самом контракте, истёк. Закон прямо предусматривает, что истечение срока контракта о пребывании в добровольческом формировании является самостоятельным основанием для исключения из формирования:

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования
— п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Контракт о пребывании в добровольческом формировании прекращает своё действие со дня исключения по одному из законных оснований — то есть по истечении срока контракта вас должны исключить, если вы того требуете:

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 7. Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании;
— п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Кроме того, вне зависимости от истечения срока, закон закрепляет за добровольцем право на досрочное исключение по собственному желанию в порядке и на условиях, предусмотренных его контрактом:

Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании. 10. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24.
— п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»

Вывод по этому вопросу. Юридически ваш контракт по истечению срока (16.03.2023) подлежал прекращению, и вы имеете законное основание (п. 7 пп. 1 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») требовать исключения из добровольческого формирования. При этом важно подчеркнуть: наличие пяти несовершеннолетних детей само по себе дополнительным самостоятельным основанием для исключения из добровольческого формирования по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» не является — закон такого основания для добровольца не предусматривает, поэтому ваша ссылка на пятерых детей может быть лишь сопутствующим аргументом, а главным основанием должен служить именно истёкший срок контракта и право на исключение. Обратите внимание: фактическое продолжение нахождения после истечения срока без оформления исключения может трактоваться как фактическое продление пребывания, поэтому процедуру исключения нужно инициировать письменно, по команде, и настаивать на её проведении.

Развилка: если вас всё же оформили военнослужащим по контракту (не добровольцем)

Если при направлении в зону СВО документы оформили так, что вы стали именно военнослужащим по контракту (военный билет, воинское звание, контракт о прохождении военной службы — даже если на словах называли «добровольцем»), тогда применяется иной правовой режим:

  • на вас распространяется продление контракта до окончания периода частичной мобилизации по п. 4 Указа № 647 (цитирован в первом блоке), и
  • увольнение возможно только по основаниям п. 5 Указа № 647 (возраст, состояние здоровья, приговор суда о лишении свободы) либо по основаниям ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В этом случае наличие пяти несовершеннолетних детей не даёт военнослужащему права на досрочное увольнение — перечень семейных обстоятельств в ст. 51 ФЗ-53 исчерпывающий и многодетность (в отличие от ухода за ребёнком без матери) в него не входит:

по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (семейные обстоятельства)

Здесь важно: многодетность как таковая (наличие пятерых детей при наличии матери, воспитывающей их совместно с вами) под указанные семейные обстоятельства не подпадает. Единственный близкий случай — «воспитание ребёнка без матери (отца)», который к вашей ситуации применим только если мать детей отсутствует (умерла, лишена прав и т.п.).

Вывод по развилке. Если фактически вы оформлены военнослужащим по контракту, то отказ командира «служить до конца СВО» правомерен, а ссылка на пятерых детей увольнения не даёт. Если же вы именно доброволец по ФЗ «Об обороне» (что соответствует вашим словам и обычно оформляется контрактом о пребывании в добровольческом формировании), действуют положения ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», рассмотренные во втором блоке, — и вы вправе требовать исключения по истечении срока. Решающий факт для выбора ветки — какой именно документ вы подписывали: контракт о пребывании в добровольческом формировании или контракт о прохождении военной службы.

Как действовать при отказе командира: порядок обжалования и меры предосторожности

Если командир продолжает отказывать в исключении из добровольческого формирования, вы вправе оспорить его отказ в военном суде в порядке главы 22 КАС РФ. Дела граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, об оспаривании действий воинских должностных лиц подсудны именно военным судам:

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам. Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, в том числе пребывавшие в мобилизационном людском резерве, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1–2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
— абз. 1 п. 1 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (подсудность военным судам)

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в военный суд — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе командира:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— абз. 1 п. 6 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Важное предупреждение о рисках. Не покидайте формирование самовольно до официального исключения. Хотя вы доброволец (а не военнослужащий), и уголовная статья 337 УК РФ формально адресована «военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту», самовольное оставление без оформленного исключения создаёт риск дисциплинарного и/или уголовного преследования, особенно в условиях вооружённого конфликта. Поэтому действовать следует только легально — через письменный рапорт, фиксацию отказа, обращение в военную прокуратуру и военный суд:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Вывод по порядку действий. Алгоритм: (1) подайте повторный письменный рапорт с требованием исключить вас из добровольческого формирования со ссылкой на истечение срока контракта (п. 7 пп. 1 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») и, при необходимости, на право досрочного исключения по собственному желанию (п. 9 ст. 22.1); (2) получите письменный отказ либо зафиксируйте его; (3) обжалуйте отказ в военный суд в трёхмесячный срок (КАС РФ) и/или обратитесь в военную прокуратуру; (4) до вынесения решения не оставляйте формирование самовольно. Ключевой документ, определяющий исход, — текст вашего контракта: если это контракт о пребывании в добровольческом формировании, срок истёк 16.03.2023 и вы вправе требовать исключения; если вас оформили военнослужащим по контракту — действует режим Указа № 647 с продлением до конца частичной мобилизации.

Отказ командира неправомерен, если вы действительно являетесь добровольцем по контракту о пребывании в добровольческом формировании: Указ Президента РФ № 647 о продлении контрактов «до конца СВО» на добровольцев не распространяется, а истечение срока вашего контракта (16.03.2023) — самостоятельное основание для исключения из формирования.

По вашему вопросу складываются две принципиально разные правовые ситуации в зависимости от того, какой именно документ вы подписывали.

Если вы доброволец (контракт о пребывании в добровольческом формировании по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»):

Ссылка командира на то, что «добровольцы служат до конца СВО», юридически несостоятельна. Пункты 4 и 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647, устанавливающие продление контрактов до окончания периода частичной мобилизации, касаются только военнослужащих по контракту и мобилизованных, а не граждан, пребывающих в добровольческих формированиях. Ваш статус определён п. 3 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»: вы — гражданин, добровольно поступивший в добровольческое формирование, а не военнослужащий. Статус военнослужащего распространяется на добровольцев лишь в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом (абз. 8–9 п. 3 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014), и Указ № 647 к таким случаям не относится.

Более того, п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» прямо предусматривает: истечение срока контракта о пребывании в добровольческом формировании — самостоятельное основание для исключения из формирования. Ваш контракт истёк 16.03.2023, и с этого момента вы имеете законное право требовать оформления исключения. Согласно п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», контракт прекращает своё действие со дня исключения гражданина из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных п. 7–9 этой статьи. Кроме того, п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» закрепляет за вами право на досрочное исключение по собственному желанию в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Что касается наличия пяти несовершеннолетних детей: само по себе это обстоятельство не является отдельным основанием для исключения из добровольческого формирования — ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» такого основания не содержит. Ваша ссылка на многодетность может быть лишь дополнительным аргументом, но главным юридическим основанием должно выступать именно истечение срока контракта (п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»).

Если вы фактически оформлены военнослужащим по контракту (контракт о прохождении военной службы):

В этом случае отказ командира правомерен. На вас распространяется п. 4 Указа Президента РФ № 647 — контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а увольнение возможно только по основаниям п. 5 Указа № 647 (возраст, состояние здоровья, приговор суда о лишении свободы) либо по основаниям ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Наличие пяти несовершеннолетних детей при наличии их матери не входит в перечень семейных обстоятельств, дающих право на досрочное увольнение (п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Единственное близкое основание — «воспитание ребёнка без матери (отца)» — применимо только если мать детей отсутствует (умерла, лишена родительских прав и т.п.).

Ключевой момент: определите, какой именно документ вы подписывали. Если это контракт о пребывании в добровольческом формировании — вы вправе требовать исключения. Если контракт о прохождении военной службы — отказ командира законен.

Пошаговые действия

  1. Проверьте свой контракт. Установите, какой именно документ вы подписывали: контракт о пребывании в добровольческом формировании (по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») или контракт о прохождении военной службы. От этого зависит вся дальнейшая стратегия.

  2. Подайте письменный рапорт (заявление) командиру с требованием об исключении из добровольческого формирования на основании п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» (истечение срока контракта 16.03.2023). Укажите, что Указ Президента РФ № 647 на добровольцев не распространяется. Подавайте рапорт через канцелярию части с отметкой о принятии либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении — это зафиксирует дату обращения.

  3. При отказе командира или отсутствии ответа обжалуйте его действия в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Дела граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, об оспаривании действий воинских должностных лиц подсудны военным судам (абз. 1 п. 1 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014).

  4. Соблюдите срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если срок пропущен, одновременно с иском заявите ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин.

  5. Не покидайте место службы без оформления исключения. Самовольное оставление части или места службы влечёт уголовную ответственность по ч. 1 ст. 337 УК РФ. До получения решения суда или оформления исключения продолжайте исполнять обязанности.

  6. Параллельно обратитесь в военную прокуратуру с жалобой на незаконный отказ командира — прокурорская проверка может ускорить решение вопроса без судебного разбирательства.