Право военнослужащего-контрактника на ежегодный основной отпуск и его продолжительность
Право брата на отпуск установлено непосредственно законом и не зависит от усмотрения командования.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Это означает: ваш брат, находящийся на СВО с ноября 2022 года и проходящий службу по контракту (либо как мобилизованный — но и в этом случае его статус приравнен к контрактнику, см. далее), имеет право на основной отпуск ежегодно — от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги в льготном исчислении.
- Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации»
Приведённая норма Указа № 647 означает: мобилизованные граждане имеют статус военнослужащих, проходящих службу по контракту, и, соответственно, пользуются всеми правами на отпуск наравне с контрактниками. Таким образом, независимо от того, контрактник ваш брат или мобилизованный, на него в равной мере распространяется п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» с ежегодным основным отпуском.
Важно и то, что в самом Указе № 647, объявившем частичную мобилизацию, не содержится никаких норм, приостанавливающих или отменяющих право на основной отпуск в период СВО, — отпускное право продолжает действовать на общих основаниях.
Вывод: с ноября 2022 года у брата накопилось право на основной отпуск за несколько лет, и законных оснований не предоставлять его не существует. Заявление в списки на отпуск — это реализация его гарантированного законом права, а не «льгота по усмотрению командира».
Порядок предоставления отпуска: приказ командира и план отпусков, части отпуска
Отпуск оформляется приказом командира воинской части, но это не основание для произвольного отказа.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Из этого следует: основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Именно издание приказа — юридическая форма предоставления отпуска. Если брата систематически не включают в списки и не издают приказ, его законное право остаётся нереализованным. При этом по его просьбе отпуск может предоставляться по частям (одна часть — не менее 15 суток), что на практике важно для военнослужащих на СВО.
- Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Норма о «плане отпусков» и «обеспечении боевой готовности» — единственное легальное основание, по которому командование может распределять время предоставления отпусков. Однако это означает лишь право регулировать сроки отпуска в течение года, а не отменять сам отпуск. Отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года, за который он положен.
- В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Данное правило прямо отвечает на вопрос, что делать с «накопленными» годами: если отпуск не был предоставлен в текущем календарном году в связи с болезнью или иными исключительными обстоятельствами, он переносится на следующий календарный год и должен быть использован до его окончания. То есть отпуск не «сгорает», а накапливается и подлежит безусловному использованию. Участие в выполнении боевых задач и длительное нахождение в составе группировки — это и есть «исключительные обстоятельства», при которых отпуск переносится, но не аннулируется.
Вывод: за период с ноября 2022 года у брата накопился неиспользованный основной отпуск за несколько лет, который подлежит предоставлению по приказу командира. Расформирование бригады и перевод в другое подразделение не прекращают право на отпуск — оно переходит к тому командиру воинской части, в чьё подчинение он теперь входит.
Дополнительный отпуск ветерана боевых действий (15 суток)
5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Если брат получил статус ветерана боевых действий (учитывая, что он на СВО с ноября 2022 года, это вероятно), ему дополнительно к основному отпуску полагается дополнительный отпуск 15 суток, который не засчитывается в счёт основного. Это ещё одна составляющая его отпускного права, которую командование также обязано предоставить.
Вывод: помимо основного отпуска (30–45 суток в год) брат, при наличии статуса ветерана боевых действий, вправе претендовать на дополнительный отпуск 15 суток ежегодно.
Как защитить право на отпуск: рапорт, жалоба по команде, военная прокуратура, суд
Раз брат уже подавал рапорт и не получил ответа либо его не включили в списки, ему следует действовать последовательно, фиксируя каждый шаг письменно.
Первый шаг — письменный рапорт с фиксацией подачи. Рапорт подаётся по команде (непосредственному командиру). Ключевое — зафиксировать факт подачи: сдать рапорт под регистрацию в строевую часть/канцелярию с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись), либо направить заказным письмом с описью вложения. Рапорт, поданный «на словах» или без отметки о регистрации, командование может «не заметить», и доказать факт обращения будет затруднительно.
Второй шаг — жалоба вышестоящему командованию. Если непосредственный командир не реагирует, рапорт/жалоба направляется вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения). Также военнослужащий вправе обратиться с обращением по правилам Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», по которому письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; на нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административная ответственность (ст. 5.59 КоАП РФ).
Третий шаг — военная прокуратура. Бездействие командования по предоставлению положенного законом отпуска — это нарушение закона, по которому военная прокуратура вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений. Обращение в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации воинской части либо месту нахождения брата) возможно письменно, в том числе через близких, с приложением копии рапорта и доказательств его подачи.
Четвёртый шаг — судебное обжалование. Отказ или уклонение от предоставления отпуска, а также бездействие командира военнослужащий вправе обжаловать в военный суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ, гл. 22). Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам. По таким спорам установлен трёхмесячный срок на обращение в суд с момента, когда военнослужащему стало известно о нарушении права.
Важно (предупреждение о рисках). Несмотря на очевидное нарушение права на отдых, брат не должен самовольно оставлять часть или место службы, отказываться от выполнения задач либо не явиться в срок из отпуска: самовольное оставление части продолжительностью свыше двух суток образует состав преступления, предусмотренного ст. 337 УК РФ, а в период мобилизации (что применимо к ситуации СВО) — квалифицируется по более строгой части этой статьи (ч. 5 ст. 337 УК РФ), предусматривающей лишение свободы на значительный срок. Способ защиты права — только правовой: рапорт, жалобы, прокуратура, суд.
Вывод: при нереакции командования брату следует: (1) подать письменный рапорт с фиксацией подачи; (2) при бездействии — жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру гарнизона; (3) в крайнем случае — обжаловать бездействие в военный суд в порядке КАС РФ. Самовольный уход с места службы категорически недопустим.
Можно ли получить деньги вместо отпуска
Денежная компенсация вместо самого основного отпуска военнослужащему, продолжающему службу, законом не предусмотрена — основной отпуск должен быть использован в натуре (в виде отдыха). Это отличает военную службу от трудовых отношений, где частичная замена отпуска деньгами возможна (ст. 126 ТК РФ), — но на военнослужащих нормы ТК РФ об отпусках не распространяются: их отпускные права регулируются только специальным военным законодательством (ФЗ «О статусе военнослужащих» и Положением о порядке прохождения военной службы).
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Приведённая норма допускает денежную компенсацию лишь за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях без ограничения продолжительности служебного времени (боевые дежурства, учения и т.п.), но не вместо самого основного отпуска. Следовательно, накопленный основной отпуск не может быть «обменян» на выплату, пока брат продолжает службу, — он должен быть предоставлен днями отдыха.
Вывод: получить деньги вместо положенного за несколько лет основного отпуска, продолжая службу, нельзя. Единственная доступная в период службы компенсация — выплата за дополнительные сутки отдыха (за переработку сверх служебного времени). Защищать следует именно предоставление самого отпуска в натуре.