Выплаты мобилизованным по приказу №80 от 14 февраля 2010 года: положены ли денежная компенсация?

Что именно устанавливает приказ № 80 от 14.02.2010 и положена ли выплата мобилизованным

Приказ Министра обороны РФ № 80 от 14.02.2010 называется «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха». То есть речь идёт НЕ о «зарплате» или разовой выплате за участие в СВО, а о компенсации за переработку: когда военнослужащего привлекают к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство, учения, походы, выполнение задач в зоне вооружённого конфликта и т.п.), ему полагаются дополнительные сутки отдыха — и по его просьбе эти сутки могут быть заменены денежной выплатой.

Юридическая основа этой компенсации — пункт 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998

Именно этот закон делегирует руководителю федерального органа (Министру обороны) установить порядок и условия выплаты — таким актом и является приказ № 80. Его пункт 1 прямо формулирует содержание выплаты:

Выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее именуются - военнослужащие), участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуются - мероприятия), по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (далее именуется - денежная компенсация). 2. Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц или за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании: приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;
— п. 1 Приказа Министра обороны РФ № 80 от 14.02.2010

Применительно к вам как мобилизованным действует норма пункта 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022, которая приравнивает мобилизованных к военнослужащим по контракту:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Из этой связки следует: да, на вас, как на мобилизованных, приравненных к военнослужащим по контракту, действие приказа № 80 полностью распространяется — при соблюдении остальных условий (факт участия в мероприятиях без ограничения продолжительности служебного времени и подача рапорта о замене суток отдыха компенсацией). То, что в части говорят «по этому приказу положены какие-то деньги», по существу верно, но важно понимать, что это не автоматическая ежемесячная выплата, а компенсация именно за переработку, выплачиваемая по вашему заявлению (рапорту) вместо полагающихся отгулов.

Условия получения выплаты: основания, кто издаёт приказ, размер

Выплата по приказу № 80 производится не «автоматом», а при наличии документов-оснований. Пункт 2 приказа перечисляет их, причём для зоны вооружённого конфликта (СВО) предусмотрено специальное основание:

приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях; (абзац введен Приказом Министра обороны РФ от 09.10.2014 N 734) приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, издаваемых на основании рапортов военнослужащих. 3. Исчислять размер денежной компенсации путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха. 4. Признать утратившими силу пункты 7 - 9 и 12 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г.
— п. 2 (абз. 2) Приказа Министра обороны РФ № 80 от 14.02.2010

То есть для вас, находящихся в зоне СВО, ключевой документ — приказ командира воинской части (начальника штаба, оперативной или иной группы) о привлечении к выполнению задач в местности, отнесённой к зоне вооружённого конфликта, с указанием периода фактического выполнения задач. На основании этого приказа и вашего рапорта командир издаёт приказ о выплате с указанием количества компенсируемых суток отдыха.

Размер компенсации определён пунктом 3 приказа — это НЕ твердая сумма, а расчётная величина «за каждые положенные дополнительные сутки отдыха»:

Исчислять размер денежной компенсации путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха. 4. Признать утратившими силу пункты 7 - 9 и 12 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 января 1999 г., регистрационный N 1683) в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 января 2009 г. N 16 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 февраля 2009 г., регистрационный N 13408). Министр обороны Российской Федерации А.СЕРДЮКОВ
— п. 3 Приказа Министра обороны РФ № 80 от 14.02.2010

То есть сумма = (оклад по воинской должности + оклад по воинскому званию, установленные вам на день издания приказа о выплате) ÷ 30 × количество компенсируемых суток. Сколько именно суток подлежит компенсации, зависит от фактического периода выполнения задач и ведущегося учёта переработки. Учёт такого времени (в часах и сутках) ведётся командиром подразделения в журнале — это обязательный элемент, установленный Уставом:

дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
— п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.2007

Из этого следует вывод: чтобы получить деньги по приказу № 80, нужно (1) чтобы вы фактически привлекались к мероприятиям без ограничения продолжительности служебного времени (в зоне СВО это выполнение боевых/специальных задач), (2) чтобы это было зафиксировано приказами командования с указанием периода, и (3) чтобы вы (каждый заинтересованный) подали рапорт о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Без рапорта компенсация вместо отгулов не начисляется — вместо денег вам полагаются именно дополнительные сутки отдыха.

Разграничение с иными выплатами участникам СВО и ограничения по приказу № 80

важно не смешивать компенсацию по приказу № 80 с другими выплатами, о которых часто говорят «в части». Приказ № 80 — это компенсация за переработку (вместо отгулов), а не: единовременная выплата за ранение по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022; страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ; единовременные пособия и ежемесячные компенсации по статье 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»; суточные (полевые) выплаты за участие в СВО. Это самостоятельные, не пересекающиеся основания.

Существенное ограничение по выплате компенсации именно по приказу № 80 прямо подтверждено судебной практикой — Пленумом Верховного Суда РФ и Обзором ВС РФ: обязательное условие — это должна быть зафиксированная в приказе НЕОБХОДИМОСТЬ проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Разъяснение Пленума:

согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

А в Обзоре судебной практики ВС РФ № 2/2021 (п. 52) прямо указано, что само по себе участие в мероприятиях (например, в контртеррористической операции) не является безусловным основанием выплаты: в приказе о выплате должна быть обоснована необходимость проведения мероприятий без ограничения продолжительности служебного времени, и эта необходимость должна быть отражена в соответствующем приказе. Для СВО такой «фиксацией необходимости» служит как раз приказ командира о привлечении к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта с указанием периода (п. 2 приказа № 80).

Вывод: по приказу № 80 вам положена денежная компенсация, но только за периоды, когда вы приказом командования привлекались к выполнению задач без ограничения продолжительности служебного времени (для зоны СВО — приказ о привлечении к выполнению задач с указанием периодов), и при обязательной подаче рапорта о замене дополнительных суток отдыха деньгами. Если приказов о привлечении и/или вашего рапорта нет — выплата начислена не будет, и тогда полагающимися вам компенсациями остаются дополнительные сутки отдыха.

Порядок действий и защита права на выплату

Практически вам следует действовать так:

1. Подать по команде рапорт о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за конкретный период выполнения задач (указав период). Это обязательный шаг, поскольку выплата производится «по просьбе» военнослужащего (п. 1 приказа № 80, абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ).

2. Убедиться, что в отношении вас изданы приказы командира воинской части (начальника штаба, оперативной/иной группы) о привлечении к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта с указанием периодов фактического выполнения (п. 2 приказа № 80). Если таких приказов нет — добиваться их издания/оформления через командование.

3. Выплата производится из бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие, и отражается в расчётно-платежной ведомости отдельной графой одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц или за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий.

Если командование (или финансовый орган) отказывает в согласовании/издании приказа о выплате либо в самой выплате, вы вправе обжаловать такой отказ. Дела данной категории (оспаривание действий/решений воинских должностных лиц по вопросам денежных выплат военнослужащим) рассматриваются гарнизонными военными судами в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ — по месту нахождения воинской части или органа военного управления (этот порядок последовательно применяется в практике, отражённой в Обзоре ВС РФ № 2/2021). При отказе также возможно обращение в военную прокуратуру.

Итоговый вывод по всем вопросам: да, вы как мобилизованные (приравненные к контрактникам) имеете право на денежную компенсацию по приказу Министра обороны РФ № 80 от 14.02.2010 — за периоды, когда приказами командования вы привлекались к выполнению задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в зоне СВО — приказ о привлечении к выполнению задач с указанием периода), при условии подачи рапорта о замене полагающихся дополнительных суток отдыха деньгами. Размер — (оклад по должности + оклад по званию) ÷ 30, умноженное на число компенсируемых суток.

Денежные последствия: начисляются ли проценты при задержке и можно ли удержать выплаченное

Компенсация по приказу № 80, как и иные составляющие денежного довольствия, носит публично-правовой характер. Это имеет два важных практических следствия.

Во-первых, при задержке такой публичной выплаты проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ, как правило, НЕ начисляются — здесь действует разъяснение Конституционного Суда РФ о целевых публично-правовых денежных выплатах:

своему характеру и назначению такая выплата является формой государственной финансовой поддержки приемной семьи, т.е. целевой публично-правовой денежной выплатой, на которую указанные проценты начислению не подлежат. При этом само по себе неприменение пункта 1 статьи 395 ГК Российской Федерации к отношениям по предоставлению гражданам мер социальной поддержки следует как из положений гражданского законодательства (в том числе пункта 3 статьи 2 ГК Российской Федерации ), так и из сложившейся практики Верховного Суда Российской Федерации. Действующее законодательство не содержит положений, прямо определяющих правовую природу вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в том числе как меры социальной поддержки этой категории граждан, а соответственно, не предлагает однозначного решения вопроса о возможности или невозможности применения пункта 1 статьи 395 ГК Российской Федерации для возложения на органы опеки и попечительства обязанности по уплате процентов на сумму долга, возникшего вследствие невыплаты вознаграждения. Наличие таких прямых указаний само по себе не является необходимым для решения вопроса о возможности применения данной нормы, если ответ на него очевиден или, по крайней мере, может быть дан посредством системного толкования.
— Постановление КС РФ № 46-П от 15.10.2024, п. 5

Аналогичный подход последовательно проводит и Верховный Суд РФ: при несвоевременной выплате единовременных пособий военнослужащим/сотрудникам проценты по ст. 395 ГК не применяются, а защита обеспечивается механизмом индексации выплат исходя из уровня инфляции:

выплата единовременного пособия О. произведена с задержкой. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Президиумом областного суда выводы судов первой и апелляционной инстанций в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами признаны основанными на неправильном применении норм материального права. Частью 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 333 «Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» (в редакции постановления Правительства от 30 октября 2013 г. № 974) принято решение: исходя из уровня инфляции проиндексировать с применением коэффициента 1,055 единовременные пособия, установленные частями 3 и 5 статьи 43 Закона о полиции, и выплату единовременных пособий, решения о выплате которых приняты в 2013 году, осуществить в размерах, определенных данным постановлением.
— п. 13 Обзора ВС РФ от 23.12.2015

Из этого для вас следует: если выплату по приказу № 80 задержат, требовать проценты по ст. 395 ГК РФ вы, скорее всего, не сможете — вместо этого нужно добиваться самой выплаты (и её перерасчёта/индексации в установленных случаях), а при отказе — обжаловать его.

Во-вторых, это же публично-правовое качество выплаты защищает вас с обратной стороны: излишне выплаченные суммы довольствия (включая перечисленную без счетной ошибки компенсацию) не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату:

В случае выплаты военнослужащему на основании приказа ежемесячных выплат, входящих в состав денежного довольствия, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого военнослужащего не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового. Решением Курильского гарнизонного военного суда от 16 января 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением 141 Дальневосточного окружного военного суда от 23 апреля 2019 г., удовлетворено исковое заявление представителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) о взыскании с Б. излишне выплаченных 368 795 руб. 94 коп. в качестве процентной надбавки в размере 50 процентов к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе ответчика, Судебная коллегия по делам военнослужащих отменила судебные постановления и приняла по делу новое решение, которым отказала в удовлетворении искового заявления ЕРЦ о взыскании с Б. излишне выплаченных денежных сумм. В обоснование принятого решения Судебная коллегия указала, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что после окончания в июне 2010 года военно-учебного заведения Б., родившийся 22 января 1988 г. в г.
— п. 53 Обзора ВС РФ № 2/2021 от 30.06.2021

Это означает, что если вам по приказу № 80 перечислили начисленную по приказам командования сумму, а затем в части попытаются «снять» её обратно как ошибочную, — при отсутствии счётной ошибки и недобросовестности с вашей стороны взыскать её с вас не вправе.

Вывод по денежным последствиям: компенсация по приказу № 80 — публично-правовая выплата в составе довольствия; от неё не начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ при задержке (защита — через требование самой выплаты и её обжалование), но и обратно излишне выплаченное без счётной ошибки с вас не взыщут. Оспаривание отказа в выплате осуществляется в гарнизонном военном суде (по месту нахождения воинской части/органа военного управления) в порядке административного судопроизводства КАС РФ, а также возможно обращение в военную прокуратуру.