Муж в зоне СВО 10 месяцев, не дают отпуск: как добиться отпуска и куда жаловаться

Имеет ли муж право на основной отпуск и какова его продолжительность

Ваш муж, призванный от военкомата и направленный в зону СВО, имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Это прямо следует из Указа о частичной мобилизации:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Как военнослужащий по контракту он имеет право на ежегодный основной отпуск. Продолжительность определяется выслугой в льготном исчислении:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Право на основной отпуск возникает у него уже на первом году службы (п. 3 ст. 29 Положения предусматривает пропорциональное исчисление за отработанные месяцы календарного года), поэтому за 10 месяцев службы право на отпуск у него безусловно возникло: отпуск исчисляется из расчёта 30 суток за год, т.е. за каждый полный отработанный месяц — не менее 2,5 суток (30/12, с округлением в большую сторону). При этом если муж является ветераном боевых действий, ему дополнительно полагается отпуск 15 суток:

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод по вопросу: право на основной отпуск у мужа есть и возникло в силу закона независимо от усмотрения командира; неотпуск в течение 10 месяцев означает, что командование обязано предоставить накопленный отпуск. Муж вправе требовать его предоставления.

Вправе ли командир отказать по мотиву «нет замены» и каковы пределы его усмотрения

Основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Однако сроки предоставления отпуска командир определяет с учётом служебной необходимости и боевой готовности:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Это означает: командир вправе переносить конкретную дату отпуска, руководствуясь обеспечением боевой готовности и планом отпусков, но не вправе вообще лишать военнослужащего ежегодного отпуска — закон закрепляет отпуск как безусловное право, а не как «награду». Отказ «нет замены» может быть законным только в форме переноса срока на разумный период, но не в форме систематического (постоянного) неотпуска. Накопление отпуска за 10 месяцев без предоставления — нарушение права на отдых.

Кроме того, закон гарантирует отдельные случаи, когда военнослужащий не может быть ограничен в отпуске по мотиву замены: ветеранам боевых действий, одиноким родителям с ребёнком до 14 лет, лицам с ребёнком-инвалидом, многодетным (трое и более детей до 16 лет) основной отпуск предоставляется в удобное для них время:

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Вывод по вопросу: ссылка командира на «отсутствие замены» оправдывает лишь перенос даты отпуска, а не отказ в отпуске как таковом. При 10 месяцах непрерывной службы без отпуска отказ перестаёт быть правомерным переносом и становится незаконным бездействием, которое можно обжаловать. Если муж относится к льготной категории (ветеран боевых действий, многодетный отец и т.п.), то ограничение по мотиву замены противозаконно в ещё большей степени.

Порядок и адресаты обжалования: с чего начать

Основной и самый быстрый путь — письменная жалоба (заявление) в вышестоящему командованию и в военную прокуратуру. Правовая база для защиты права на отпуск есть, и обжалование возможно как во внесудебном, так и в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Прокуратура разрешает обращения о нарушении закона и обязана дать мотивированный ответ:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — п. 1, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Порядок действий для вас как супруги:

1. Собрать доказательства отказа — попросить мужа направить (или сохранить) копию рапорта на отпуск с отметкой о регистрации, а также письменный ответ командира (если дан устно — попросить, чтобы муж заново подал рапорт письменно и зафиксировал дату). При невозможности получить письменный ответ это не блокирует жалобу, но доказательства усиливают позицию.
2. Направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части) о нарушении права на отпуск — указать ФИО мужа, часть, длительность службы без отпуска, дату рапорта и отказ командира.
3. Параллельно направить жалобу вышестоящему командованию (командиру вышестоящего соединения, в порядке подчинённости).

Вы как член семьи вправе подавать такие обращения (обращения в госорганы подаются гражданами при нарушении прав, в т.ч. через представителей/родственников), однако для судебного обжалования административный иск подаёт, как правило, сам военнослужащий либо его представитель по доверенности.

Вывод по вопросу: начать следует с письменной жалобы в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командиру, приложив доказательства (копию рапорта, сведения о сроке службы). Это бесплатно и не требует от мужа присутствия в суде на первом этапе.

Судебный порядок: военный суд, сроки, что может обязать суд

Если жалобы в прокуратуру и вышестоящему командованию не помогут, спор разрешается в военном суде. Дела военнослужащих об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Самостоятельный административный иск об оспаривании действий/бездействия командира подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части. В иске заявляется требование: признать незаконным бездействие командира, выразившееся в непредоставлении основного отпуска, и обязать предоставить отпуск конкретной продолжительности.

Возможна ситуация, когда муж, находясь в зоне СВО, физически не может лично обратиться в суд. В этом случае оформляется нотариальная (или удостоверенная командиром части) доверенность на представителя — при её наличии вы сможете действовать в суде от имени мужа. Без доверенности суд не примет ваш иск в его интересах.

Вывод по вопросу: обжалование отказа производится в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. Суд вправе признать бездействие командира незаконным и обязать его предоставить отпуск. Поскольку отказ носит длящийся характер (отпуск не предоставляется уже 10 месяцев), срок давности не является истёкшим.

Риски: почему мужу категорически нельзя уезжать без приказа, и альтернативы

Важнейшее предостережение: муж не вправе самовольно покинуть часть или не вернуться из отпуска без приказа. В период мобилизации это уголовно наказуемо:

2.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление места службы в условиях СВО на срок свыше двух суток образует состав ч. 2.1 ст. 337 УК РФ (до 5 лет лишения свободы), свыше 10 суток — по ч. 3.1 (до 7 лет), свыше месяца — по ч. 5 (от 5 до 10 лет). Поэтому единственный законный путь — добиваться отпуска через командование, прокуратуру и суд, а не уезжать самому.

Альтернативные законные основания, если основной отпуск задерживается, — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (при тяжёлой болезни или смерти близкого родственника, пожаре/стихийном бедствии, а также в иных исключительных случаях по решению командира):

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если в семье есть обстоятельства, указанные в этой норме (болезнь близкого родственника, тяжёлая семейная ситуация), их следует документально подтвердить (справки, заключения) и указать в жалобе — это усиливает позицию и может дать основание для краткосрочного отпуска до решения вопроса об основном отпуске.

Вывод по вопросу: настаивать следует исключительно на законном предоставлении отпуска через командование/прокуратуру/суд. Самовольный отъезд мужа домой грозит реальным лишением свободы (ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК). При наличии семейных обстоятельств — параллельно заявлять отпуск по личным обстоятельствам с подтверждающими документами.

О денежном вопросе: почему компенсация за неиспользованный отпуск здесь неприменима в виде взыскания

Отношения по прохождению военной службы являются публично-правовыми, поэтому к спору о предоставлении отпуска не применяются частноправовые меры гражданского законодательства (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка, взыскание убытков). Неиспользованный основной отпуск военнослужащему компенсируется не деньгами, а предоставлением времени отдыха: при невозможности использовать отпуск в текущем году он переносится на следующий календарный год:

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Таким образом, неиспользованный отпуск у мужа не «сгорает»: он подлежит либо предоставлению в полном объёме, либо переносу на следующий год. Денежное взыскание (пеня, проценты) за задержку отпуска законом для военнослужащих в период службы не предусмотрено — защита права здесь носит неимущественный характер и реализуется через обязание предоставить отпуск.

Вывод по вопросу: добиваться следует именно предоставления отпуска в натуре, а не денежной компенсации: гражданско-правовые меры (проценты, неустойка) к данному публично-правовому спору неприменимы, а неиспользованный отпуск по закону переносится и подлежит предоставлению в полном объёме.