Статус военнослужащего, захваченного в плен, и его право на денежное довольствие
Ключевая норма о статусе мобилизованного, попавшего в плен:
За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
— п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Для вашей ситуации это означает: захват в плен не прекращает военную службу и не влечёт утрату статуса военнослужащего. Мобилизованный продолжает числиться в списках личного состава воинской части, пока не наступит одно из прямо перечисленных в норме обстоятельств — полное выяснение обстоятельств захвата, освобождение либо признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим в судебном порядке. Тот факт, что вы видели выписку и человек числится в части, полностью согласуется с этим правилом.
Дальше норма уточняет судьбу материального обеспечения:
- Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
— п. 109 Порядка обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019
Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
— п. 110 Порядка обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019
Пункты 109–111 Порядка № 727 конкретизируют: денежное довольствие при пленении не прекращается, оно выплачивается в размере, причитавшемся военнослужащему ко дню захвата в плен, и производится до полного выяснения обстоятельств захвата или освобождения. Адресатом выплаты закон называет семью военнослужащего, однако сам размер довольствия «замораживается» на уровне, который был ко дню пленения, и продолжает начисляться весь период плена.
Важно и то, за что довольствие может быть приостановлено. Единственное предусмотренное основание приостановления:
В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира.
— п. 107 Порядка обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019
Это правило применимо только к самовольному оставлению части (СОЧ) продолжительностью свыше 10 суток по приказу командира. Захват в плен — принципиально иное обстоятельство: военнослужащий не оставлял часть по своей воле, поэтому п. 107 к нему не применяется, а применяется специальный режим п. 109–111. Отсюда вытекает: прекращение выплаты денежного довольствия военнослужащему, находящемуся в плену и не признанному безвестно отсутствующим (умершим), не имеет законного основания.
Вывод: денежное довольствие мобилизованного, захваченного в плен, должно начисляться и выплачиваться весь период плена — до выяснения обстоятельств захвата, освобождения либо признания его безвестно отсутствующим (умершим) по решению суда. Оснований для прекращения довольствия по факту нахождения в плену закон не содержит.
Правомерность прекращения ежемесячной социальной выплаты с июня
Ситуация, которую вы описываете («денежное довольствие идёт, а соцвыплату с июня перестали перечислять»), с высокой вероятностью является неправомерным приостановлением/прекращением выплаты, а не законным решением, если только не наступило одно из специальных оснований.
Логика такова. Ежемесячная социальная выплата (доплата за участие в специальной военной операции) устанавливается подзаконными актами и привязана к статусу военнослужащего, принимающего участие в СВО. Поскольку, согласно п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, статус военнослужащего за пленным сохраняется и он продолжает числиться в списках части, то и привязанные к этому статусу ежемесячные выплаты должны сохраняться весь период плена — до выяснения обстоятельств захвата, освобождения либо признания безвестно отсутствующим (умершим).
Прекращение выплаты «молча», без издания соответствующего приказа командира и без наступления одного из оснований (освобождение с прекращением службы, признание судом безвестно отсутствующим/умершим и исключение из списков части), законом не предусмотрено. Тот факт, что довольствие при этом продолжает идти, а соцвыплата — нет, с точки зрения правовой логики выглядит как техническая ошибка расчётного органа (ЕРЦ МО РФ) или сбой в учёте периодов, а не как осознанное законное решение: довольствие и соцвыплата «живут» по одному и тому же основанию — сохранению статуса военнослужащего в части.
Возможные законные причины прекращения именно соцвыплаты надо проверить по выписке и приказам командира: (1) произошло ли признание безвестно отсутствующим/умершим или исключение из списков части (тогда прекращение правомерно, но тогда и довольствие должно было прекратиться — а оно идёт, что указывает на ошибку); (2) не издавал ли командир приказ о приостановлении по иному основанию.
Вывод: при сохранении статуса военнослужащего (человек числится в части, идёт довольствие) прекращение ежемесячной соцвыплаты с июня, без приказа командира и без основания (освобождение, объявление умершим, исключение из списков), по общему правилу незаконно и, скорее всего, является ошибкой расчётного органа, подлежащей исправлению с выплатой всех недоплаченных сумм за период с июня.
Защитная развилка: добровольная сдача в плен как основание изменения положения
Необходимо отдельно оценить обстоятельства попадания в плен, поскольку от этого напрямую зависит законность выплат.
Добровольная сдача в плен при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 275 настоящего Кодекса, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.
— ст. 352.1 УК РФ
Если военнослужащий добровольно сдался в плен, это образует самостоятельное преступление (ст. 352.1 УК РФ — лишение свободы от трёх до десяти лет). В этом случае положение принципиально меняется: при наличии возбуждённого уголовного дела и, тем более, вступившего в силу приговора, у командования появляются основания для приостановления выплат сверх денежного довольствия и применения иных мер. Добровольная сдача в плен — это не «выполнение задач СВО», а уклонение от них, поэтому привязанные к участию в СВО ежемесячные социальные выплаты при доказанной добровольной сдаче могут быть прекращены правомерно.
Однако сама по себе норма п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ не делает различия между добровольной сдачей и насильственным захватом до выяснения обстоятельств: статус сохраняется, а выплата довольствия — до «полного выяснения обстоятельств захвата». Поэтому:
- Если пленение произошло насильственно (захват в ходе боевых действий) — прекращение соцвыплаты незаконно, это ошибка, подлежащая восстановлению.
- Если ведётся проверка/уголовное дело по ст. 352.1 УК РФ по факту добровольной сдачи — приостановление соцвыплаты может быть связано именно с этой проверкой, и тогда вопрос о восстановлении выплаты решается по итогам проверки (при отсутствии состава преступления выплата подлежит восстановлению в полном объёме).
Вывод: правомерность прекращения соцвыплаты напрямую зависит от обстоятельств пленения. При насильственном захвате прекращение незаконно. При добровольной сдаче в плен (или наличии возбуждённого дела по ст. 352.1 УК РФ) приостановление/прекращение соцвыплаты может быть законным до выяснения обстоятельств.
Порядок восстановления выплаты и денежные последствия
Порядок выплаты довольствия военнослужащему, захваченному в плен, закреплён так:
- Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
— п. 111 Порядка обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019
Выплата производится на основании приказа командира части о факте захвата в плен и заявления супруги (другого совместно проживающего члена семьи). Отсюда вытекает алгоритм действий для родственников/близких:
- Убедиться в наличии приказа командира о факте захвата военнослужащего в плен. Если приказа нет — это само по себе объясняет сбой: без приказа ЕРЦ МО РФ не имеет законного основания начислять довольствие и соцвыплату за период плена. Нужно добиться издания такого приказа через командира части.
- Направить официальное обращение (рапорт/заявление) в воинскую часть и в ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ» с требованием разъяснить основание прекращения соцвыплаты с июня и восстановить начисление, приложив документы, подтверждающие статус военнослужащего и факт пленения.
- При отказе/молчании — жалоба в военную прокуратуру (гарнизонную по месту нахождения части) и/или административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия/решения о прекращении выплаты. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ).
Денежные последствия: поскольку выплата довольствия и привязанных к статусу ежемесячных выплат за период плена не должна прекращаться, все суммы, не выплаченные за период с июня, подлежат доплате при восстановлении права, за весь прошедший период. При установлении вины в несвоевременной выплате (техническая ошибка) перерасчёт производится без ограничения каким-либо «давностным» усечением — расчёту подлежит весь период, в течение которого военнослужащий сохранял статус и числился в части.
Вывод: для восстановления выплаты следует добиться издания приказа командира о факте захвата в плен (если его нет), направить требование в ЕРЦ МО РФ, при отказе — обратиться в военную прокуратуру и/или гарнизонный военный суд. Недоплаченные с июня суммы подлежат доплате за весь период нахождения в плену. Орган для обжалования — гарнизонный военный суд, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.
Денежные последствия незаконной невыплаты и срок обжалования
Если удержание соцвыплаты признано неправомерным (ошибка расчётного органа, отсутствие законного приказа о прекращении), то наступают общие последствия просрочки по денежному обязательству:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Для вашей ситуации это означает: при подтверждении, что соцвыплата приостановлена без законного основания, военнослужащий вправе требовать не только доплату невыплаченных сумм за период с июня, но и — при наличии вины расчётного органа в необоснованной задержке — уплаты процентов на сумму недоплаты по ключевой ставке ЦБ РФ за весь период просрочки. Практически данное требование заявляется вместе с административным иском об оспаривании прекращения выплаты либо в порядке обращения в военную прокуратуру с последующим перерасчётом.
Процессуальный срок для судебного обжалования:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это значит: обращение в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании бездействия/решения о прекращении соцвыплаты должно быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Поскольку соцвыплата перестала поступать с июня, отсчёт срока идёт от момента, когда о прекращении стало достоверно известно (получение выписки, ответа части/ЕРЦ). Пропуск срока по уважительной причине восстанавливается судом (ст. 95 КАС РФ), но затягивать с обращением не следует — целесообразно зафиксировать факт нарушения письменным запросом в ЕРЦ МО РФ и, при отказе либо молчании, в пределах трёх месяцев подать иск в гарнизонный военный суд.
Вывод: порядок защиты единый во всех случаях: фиксация факта (запрос в часть и ЕРЦ МО РФ) → при отказе жалоба в военную прокуратуру и/или административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о прекращении выплаты. При признании удержания неправомерным недоплаченные суммы подлежат доплате за весь период плена с возможностью взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ.