Положена ли единовременная выплата добровольцу, подписавшему контракт на участие в зоне боевых действий?

Распространяется ли выплата 400 000 руб. по Указу № 644 на добровольца

Ключевой вопрос — какой именно контракт подписал брат. Единовременная выплата 400 000 руб. установлена Указом Президента РФ от 31.07.2024 № 644 для исчерпывающего круга лиц:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Перечень адресатов выплаты закрытый: это мобилизованные, военнослужащие по призыву и лица, заключившие контракт о прохождении военной службы (на военной службе по контракту) сроком от одного года для задач СВО. Доброволец, заключивший контракт о добровольном содействии (пребывании в добровольческом формировании), в этот перечень не входит — это иной правовой статус, урегулированный ст. 221 ФЗ «Об обороне».

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 229-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 1 . Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 4 2 . Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательной государственной геномной регистрации в соответствии с федеральными законами. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2026 № 52-ФЗ) 5.
— пп. 4, 10 ст. 221 ФЗ «Об обороне»

О добровольце прямо сказано: на него статус военнослужащего распространяется не автоматически, а лишь «в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами»:

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих
— п. 10 ст. 221 ФЗ «Об обороне»

Это значит, что для ответа решающим является различение двух правовых ситуаций. Если брат подписал контракт о прохождении военной службы (то есть стал военнослужащим по контракту) — выплата 400 000 руб. ему положена по п. 1 Указа № 644. Если же он подписал контракт о пребывании в добровольческом формировании (добровольческом содействии) — Указ № 644 к нему по букве не применяется, и выплата определяется иными актами (ст. 221–225 ФЗ «Об обороне», приказ МО о добровольческих формированиях и денежном содержании добровольцев).

Вывод: наличие 400 000 руб. зависит от вида подписанного контракта. Формулировка «идёт добровольцем в добровольческий отряд» указывает на контракт о добровольческом содействии; в этом случае федеральная выплата 400 000 руб. по Указу № 644 формально не предусмотрена — её нет в перечне адресатов документа.

Какие выплаты положены добровольцу по контракту о добровольческом содействии

Правовое положение добровольца и порядок его денежного обеспечения установлен не Указом № 644, а ст. 221–225 ФЗ «Об обороне». Об объёме выплат прямо указано:

Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации
— п. 11 ст. 221 ФЗ «Об обороне»

То есть порядок выплаты добровольцу денежного содержания и «других денежных выплат» определяет Министерство обороны РФ (для формирований МО — приказ Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан РФ в добровольческие формирования…» и порядок денежного довольствия добровольцев). Размер и условия единовременной выплаты добровольцу при заключении контракта устанавливаются именно этими ведомственными актами и региональными нормативными актами субъекта, в котором заключается контракт, а не Указом № 644.

При этом принципиально отмечу: единовременная выплата 195 000 руб. по Указу № 787 адресована также только военнослужащим (по контракту, мобилизации, призыву), а не добровольцам:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Вывод: для добровольца, заключившего контракт о добровольческом содействии, федеральная единовременная выплата в 400 000 руб. (Указ № 644) и 195 000 руб. (Указ № 787) по букве закона не применяется — они адресованы военнослужащим. Право добровольца на денежное содержание и иные выплаты закреплено в ст. 221 ФЗ «Об обороне» и конкретизировано приказом Минобороны РФ по добровольческим формированиям и актами региона. Точный размер единовременной выплаты добровольцу и порядок её оформления следует уточнять по тексту заключённого контракта и приказу командира воинской части-формирователя, а также по региональному акту субъекта РФ, где оформляется контракт.

Если контракт является контрактом о прохождении военной службы: 400 000 руб., порядок и сроки

Если по факту подписан именно контракт о прохождении военной службы (брат стал военнослужащим по контракту сроком от одного года для выполнения задач СВО), то применяется выплата в 400 000 руб. Порядок её получения — по рапорту:

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа
— пп. 4, 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Для ситуации клиента это означает: выплата не «автоматическая» и не зависит от того, прописана ли она в самом контракте, — она полагается в силу закона (Указа № 644) при подаче рапорта. Приказ командира издаётся в течение 3 рабочих дней с даты рапорта, перечисление — не позднее 10 рабочих дней со дня приказа.

Условие сохранения полного размера выплаты (400 000 руб.) — фактическое убытие в зону СВО:

С военнослужащих, в течение 3 месяцев не убывших для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, сумма единовременной денежной выплаты удерживается до размера единовременной денежной выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Если брат в течение 3 месяцев не убудет для выполнения задач СВО на указанных территориях, сумма будет удержана до 195 000 руб. Убытие в зону боевых действий — условие, при котором сохраняется полный размер в 400 000 руб.

Вывод: при контракте о прохождении военной службы выплата 400 000 руб. положена по Указу № 644 независимо от того, упомянута ли она в тексте контракта; она оформляется рапортом, приказ издаётся в 3 рабочих дня, перечисление — в 10 рабочих дней; полный размер сохраняется при убытии в зону СВО, при невыезде в течение 3 месяцев сумма удерживается до 195 000 руб.

Региональная доплата и что делать при отказе/неясности

Сверх федеральной выплаты субъектам РФ рекомендовано установить собственную выплату не менее 400 000 руб.:

Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Из этого следует два практических момента. Во-первых, если субъект РФ, где брат заключает контракт, реализовал эту рекомендацию, ему дополнительно полагается региональная выплата (размер и порядок — в акте конкретного региона). Во-вторых, регион в вопросе не указан, поэтому назвать точный размер и акт региональной выплаты без уточнения субъекта невозможно.

Далее — о том, что «в документах про это ничего не сказано». Право на единовременную выплату возникает в силу нормативного акта (Указа № 644 либо ст. 221 ФЗ «Об обороне» и акта региона для добровольца), а не в силу САМОЙ записи в контракте. Отсутствие упоминания выплаты в тексте контракта не лишает права её получить и не является законным основанием отказа.

Вывод: для окончательного ответа о размере и источнике выплаты необходимо установить два факта: (1) вид контракта — о прохождении военной службы (тогда 400 000 руб. федеральных + региональная доплата) либо о добровольческом содействии (тогда выплаты по приказу МО РФ и региональному акту); (2) субъект РФ, где оформляется контракт (размер региональной доплаты). При отказе в выплате, на которую есть право по нормативному акту, действия обжалуются командиру воинской части-формирователя, затем в военную прокуратуру и военный суд; для военнослужащего по контракту — в порядке, установленном главой 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий органов военного управления), с соблюдением установленного срока обращения в суд.