Муж пропал после распределения в сторону Донецка: куда обращаться и как узнать о его местонахождении

Куда обращаться за сведениями о военнослужащем и в каком порядке подавать обращение

Прежде всего нужно понять, что у вас есть два самостоятельных канала поиска сведений: (1) письменное обращение в воинские органы (военкомат/командование) через механизм закона об обращениях граждан и (2) прокурорский надзор и суд, если ответа нет или он неполный.

Правовая основа права на письменный ответ — Федеральный закон № 59-ФЗ. Вы вправе требовать ответ именно по существу вопросов о судьбе и месте нахождения мужа:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение, направленное в компетентный орган (военкомат направил мужа на распределение — именно он обязан владеть сведениями о дальнейшей передислокации либо переадресовать обращение в вышестоящий военный орган), подлежит обязательному рассмотрению:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Срок, в течение которого вам обязаны ответить, — 30 дней с момента регистрации письменного обращения; в исключительных случаях его можно продлить ещё максимум на 30 дней с обязательным уведомлением вас о продлении:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Вывод по вопросу. Ваши действия на первом шаге: подать военному комиссару района (где муж состоял на учёте/откуда убыл на распределение) письменное заявление — в двух экземплярах, с отметкой о принятии (входящий номер и дата) либо заказным письмом с уведомлением о вручении. В заявлении изложите: ФИО, дата рождения мужа, дата убытия на распределение, номер команды/пункта сбора, если известен, и конкретные вопросы — в какую часть направлен, её условное наименование/номер, адрес, сведения о состоянии. Ответ обязаны дать в течение 30 дней, и при отказе или отписке этот письменный ответ станет основанием для дальнейшего обжалования. Отказ без письменного ответа является бездействием, которое можно оспаривать.

Обжалование бездействия военкомата: военная прокуратура

Если военкомат «ничего не говорит» (устно отказывает либо не отвечает на письменное обращение в 30-дневный срок), следующим шагом является жалоба в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации военкомата либо военного округа). Прокурор обязан рассмотреть её, дать мотивированный ответ и разъяснить порядок дальнейшего обжалования:

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратура также вправе принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушения (в частности, неисполнение обязанности по даче ответа на обращение), к ответственности, а пересылка жалобы в орган, действия которого обжалуются, прямо запрещена:

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

При этом подача жалобы в прокуратуру не лишает права одновременно или после этого обратиться в суд — решение прокурора «не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд».

Вывод по вопросу. Если письменное обращение в военкомат не дало ответа в 30 дней либо ответ формальный («сведений нет») — подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона с требованием: провести проверку соблюдения командованием и военкоматом порядка учёта военнослужащих и извещения семей, истребовать сведения о месте службы и состоянии вашего мужа, обязать устранить нарушение. Военная прокуратура — наиболее оперативный и действенный орган для выяснения судьбы военнослужащего, поскольку обладает полномочиями надзора за исполнением законов органами военного управления.

Судебное оспаривание бездействия: военный суд (подсудность и сроки)

Если прокуратура и военкомат не дали результата, вы вправе оспорить бездействие и отказ в предоставлении сведений в судебном порядке. Дела о защите прав военнослужащих и членов их семей от действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны именно военным судам:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Оспаривание производится по правилам КАС РФ как административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Важно не пропустить срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения отказа или истечения срока рассмотрения обращения без ответа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата/органа военного управления. Требование: признать бездействие (отказ в предоставлении сведений о военнослужащем) незаконным и обязать предоставить информацию о месте службы и состоянии мужа. Срок — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (с даты отказа / окончания 30-дневного срока без ответа). Если пропустите срок по уважительной причине, можно заявить ходатайство о восстановлении.

Если сведения длительно отсутствуют: признание безвестно отсутствующим и защита семьи

Отдельная ветка касается ситуации, когда розыск и запросы длительное время не дают никаких сведений о муже. Закон предусматривает механизм признания гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного лица (в том числе супруги) — для этого требуется отсутствие сведений о месте пребывания в месте жительства в течение года:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Для военнослужащего, пропавшего без вести в связи с военными действиями (что соответствует вашей ситуации — убыл в сторону Донецка, сведений нет), предусмотрен особый, более длительный срок объявления умершим — не ранее чем через два года после окончания военных действий:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— пп. 1, 2 ст. 45 ГК РФ

Вывод по вопросу. Этот механизм имеет два практических последствия для вас как члена семьи. Во-первых, признание безвестно отсутствующим (через год отсутствия сведений) позволяет в том числе решать вопросы распоряжения общим имуществом. Во-вторых, в случае подтверждения гибели (извещение от командования по установленной форме либо решение суда об объявлении умершим) у вас и членов семьи возникает право на единовременное пособие и иные выплаты членам семьи погибшего военнослужащего (ч. 8, 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). На данном этапе, пока розыск только начат, признание безвестно отсутствующим преждевременно — оно возможно лишь по истечении установленных сроков, поэтому сейчас главная задача — через военкомат и военную прокуратуру добиться официальной информации и розыска.