Участник военной операции по контракту не получает боевые выплаты: что делать и куда обращаться

Правовая природа «боевых» выплат: они входят в денежное довольствие и обязательны к выплате

Ваше денежное довольствие как контрактника складывается не только из окладов, но и из ежемесячных и иных дополнительных выплат — именно к ним относятся «боевые» (дополнительные выплаты за выполнение задач в ходе СВО).

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ-306 «О денежном довольствии военнослужащих»

Для вашей ситуации это означает: «боевые» — не разовая льгота «за подвиги», а структурная часть денежного довольствия, положенная за сами условия выполняемых задач. Участникам вооружённых конфликтов и специальных операций закон прямо предписывает устанавливать повышенные выплаты:

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ-306

Эта норма — правовая база «боевых»: вам как военнослужащему, выполняющему задачи в зоне СВО, должны выплачиваться повышающие коэффициенты и надбавки к денежному довольствию. Размеры и правила их выплаты определяет Правительство РФ, а в части, отнесённой к ведению Минобороны, — приказы Министра обороны (конкретные размерные акты для зоны СВО являются закрытыми/служебными и публично не публикуются, но обязательны для финансовых органов части).

Кроме того, закон допускает установление иных выплат актами Президента и Правительства — именно ими закреплены дополнительные «боевые» выплаты участникам СВО:

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ-306

Вывод: «боевые» выплаты положены вам как участнику СВО в силу закона, и их невыплата при выплате окладов и «соцвыплат» — это неправомерное бездействие органа военного управления (финансового органа части), а не ваше «недопонимание». Право на денежное довольствие в полном объёме прямо закреплено в статусе военнослужащего.

Чьей обязанностью является начисление выплат и куда обращаться в первую очередь

Реализация ваших социальных гарантий — обязанность командира (начальника), а не «милость» финансовой службы:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 4 ст. 3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Это значит, что первый шаг — письменный рапорт на имя командира воинской части с требованием разъяснить, на каком основании вам не начисляются ежемесячные дополнительные выплаты за выполнение задач в ходе СВО, и произвести перерасчёт. Рапорт подаётся в порядке подчинённости (Дисциплинарный устав ВС РФ), с отметкой о регистрации во входящей корреспонденции. Требуйте письменный ответ; именно он станет доказательством факта нарушения и днём, от которого отсчитываются сроки.

Параллельно вы вправе задействовать прокурорский надзор — он прямо предусмотрен законом как механизм контроля за соблюдением права военнослужащих на довольствие:

Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Статья 4. Правовые основы статуса военнослужащих 1. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. 1 1 . Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) 2. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. ГЛАВА II. ПРАВА И СВОБОДЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих 1. Военнослужащие находятся под защитой государства.
— п. 6 ст. 3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Надзор за соблюдением прав военнослужащих осуществляют военные прокуратуры (территориальная/гарнизонная военная прокуратура по месту дислокации части). Обращение в военную прокуратуру не требует соблюдения предварительного порядка и является самостоятельным и эффективным способом добиться выплат.

Вывод: первым действием — письменный рапорт командиру части (с требованием начислить «боевые» и произвести перерасчёт), вторым (можно одновременно) — обращение в военную прокуратуру гарнизона. Юридическая помощь по этим вопросам оказывается военнослужащему бесплатно.

Судебная защита: военный суд, сроки и требования

Если рапорт оставлен без удовлетворения или ответ не поступил, неправомерное бездействие командира/финансового органа оспаривается в суде — право на это прямо закреплено законом:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 1, 2 ст. 21 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Обжалование действий (бездействия) органов военного управления и командиров производится вами в военный суд. Порядок — по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения/действия/бездействия органа публичной власти):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня, когда вы получили отказ командира или узнали о систематической невыплате, либо со дня, когда истёк срок ответа на рапорт):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание: при длящемся бездействии (выплаты не производятся из месяца в месяц) нарушение носит длящийся характер, и право на взыскание недоплаченного за каждый период не «сгорает» единовременно — однако пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин может повлечь отказ, поэтому не затягивайте с подачей. Бесплатная юридическая помощь доступна вам в силу закона:

Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 30.12.2006 № 278-ФЗ) 4. Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих (граждан, пребывающих в добровольческих формированиях) и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 204-ФЗ) Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство 1.
— п. 3 ст. 22 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Вывод: подавайте в гарнизонный (окружной) военный суд административный иск об оспаривании бездействия — требованиями будут признание бездействия незаконным и возложение обязанности начислить и выплатить недоплаченные «боевые» суммы за весь период участия в СВО. Срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении; однако реальную дату нарушения фиксирует письменный ответ на рапорт — поэтому направьте рапорт как можно раньше.

Денежные последствия невыплаты: взыскание недоплаченных «боевых»

Ваш спор с финансовым органом части и командиром — публично-правовой (орган военного управления действует в рамках публичных полномочий по начислению денежного довольствия). Поэтому частноправовые меры ответственности (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) здесь не применяются — денежное восстановление права достигается через взыскание самой недоплаченной суммы довольствия в полном объёме за весь период, в течение которого выплаты не производились.

Механизм закреплён в самом статусе военнослужащего: ваши правовые и социальные гарантии не могут быть снижены, а должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по их реализации, несут ответственность:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 4 ст. 3 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Денежное довольствие и причитающиеся вам «боевые» выплаты должны быть выплачены в порядке и размерах, установленных законом и подзаконными актами:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», п. 13

На практике при удовлетворении административного иска военный суд признаёт бездействие незаконным и возлагает на финансовый орган/командира обязанность начислить и выплатить вам недоплаченные суммы за весь период участия в СВО. Сумма определяется расчётным путём исходя из размера дополнительных выплат, установленных для участников СВО, за каждый фактический месяц выполнения задач. Дополнительно вы вправе ставить перед судом вопрос о компенсации за нарушение права на своевременную выплату в рамках требований об устранении допущенного нарушения.

Вывод: частноправовые проценты к этому спору неприменимы, но восстановление нарушенного права обеспечивается взысканием всей недоплаченной суммы «боевых» за весь период участия в СВО через признание бездействия незаконным и возложение обязанности произвести начисление и выплату. Ответственность за неисполнение судебного акта и за сам факт неисполнения обязанностей несут соответствующие должностные лица.