Как отпустить мужа из зоны боевых действий по уходу за больной матерью: документы и порядок

Возможно ли увольнение мобилизованного для ухода за больной матерью

Действующий статус мужа определяется Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации»: призванный по мобилизации приобретает статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и продолжает проходить военную службу до окончания периода мобилизации, а основания досрочного увольнения для этой категории существенно сужены и не включают уход за тяжелобольным родственником.

Для наглядности: общее основание увольнения «по семейным обстоятельствам — необходимость постоянного ухода за матерью» в законе действительно есть, но оно предназначено для «обычного» контрактника:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Однако это основание закреплено в п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности» как право военнослужащего по контракту на досрочное увольнение. Для мобилизованного действует специальный режим, установленный Указом № 647: он продолжает военную службу до окончания периода мобилизации, и увольнение по этому основанию для него исключено — это прямо подтверждается консистентной правовой позицией, закреплённой в прежних ответах по аналогичным ситуациям (п. 2 и п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022).

Вывод: уволиться с военной службы для ухода за матерью муж, призванный по мобилизации, не может — это основание для него не применяется. Единственный законный механизм, доступный прямо сейчас, — отпуск по личным обстоятельствам (см. следующий блок), а отказ командира в нём обжалуется, но не заменяет собой увольнение.

Право на отпуск по личным обстоятельствам и его продолжительность

Федеральный закон прямо предусматривает отпуск по личным обстоятельствам при тяжёлом состоянии здоровья близкого родственника — мать прямо названа в тексте нормы:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее.
   — п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок и документальное подтверждение такого отпуска уточнены в Положении о порядке прохождения военной службы:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Применительно к ситуации клиента это означает следующее. Мать военнослужащего — «близкий родственник» в точном смысле пп. «а» п. 11 ст. 31 Положения и п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», поэтому факт её тяжёлого состояния здоровья даёт самостоятельное основание для отпуска, которое не зависит от усмотрения командира в той части, которая касается именно «тяжёлого состояния здоровья». Продолжительность — до 10 суток, которая увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно. Отпуск предоставляется по рапорту военнослужащего на основании приказа командира воинской части (п. 18 ст. 31 Положения), а «обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены» — именно на это направлена сборка справок, о которой спрашивает клиент.

Вывод: у мужа есть законное право на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на дорогу) в связи с тяжёлым состоянием здоровья матери, реализуемое по его рапорту с приложением подтверждающих документов. Для ситуаций, когда муж находится непосредственно в зоне боевых действий, фактическое предоставление отпуска зависит от оперативной обстановки и решения командира, однако отказ/непредоставление может быть обжалован (см. блок 3).

Какие документы собрать и как их оформить; порядок подачи и обжалования

Медицинская часть. У клиента «уже есть медицинское заключение», но для целей отпуска по личным обстоятельствам по основанию «тяжёлое состояние здоровья матери» достаточно подтверждения самого факта тяжести состояния (выписка из истории болезни, заключение лечащего врача/врачебной комиссии). Однако именно для варианта увольнения/постоянного ухода закон требует специальный документ — заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ, цит. в блоке 1). Важно: такое заключение МСЭ предусмотрено отдельной законодательной конструкцией и для близких военнослужащего, проходящего службу по мобилизации:

определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации; в подпункте 23.11 вносится отметка "X", если целью проведения является определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя государственного гражданского служащего, подлежащего назначению на иную должность гражданской службы в порядке ротации; в подпункте 23.12 вносится отметка "X", если целью проведения является определение причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление семье умершего мер социальной поддержки; в подпункте 23.13 вносится отметка "X", если целью проведения является разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) инвалида (ребенка-инвалида);
— пп. 23.10 п. 23 Порядка заполнения протокола МСЭ (Приказ Минтруда России № 389н от 04.07.2022)

Практический смысл этого пункта: если семья планирует в перспективе добиваться именно вывода мужа (увольнения) по уходу, одних «медицинских заключений» недостаточно — нужен документ учреждения МСЭ по месту жительства матери, где в качестве цели освидетельствования указано «определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе… гражданина, призываемого на военную службу… и на военную службу по мобилизации». Для краткосрочного отпуска по состоянию здоровья такое заключение МСЭ формально не обязательно, но его наличие существенно усиливает позицию и подтверждает тяжесть.

Состав комплекта документов, прикладываемых к рапорту:

1. Медицинские документы о тяжёлом состоянии матери (выписка из истории болезни, заключение врачебной комиссии, а при наличии — справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе из МСЭ);
2. Документы, подтверждающие родство: свидетельство о рождении мужа (где мать записана родителем);
3. Справка о составе семьи / документы о том, что мать проживает одна (нет других трудоспособных лиц, обязанных по закону её содержать, — муж умер/отсутствует, а младшая сестра несовершеннолетняя);
4. Рапорт мужа на имя командира воинской части с просьбой о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам со ссылкой на п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 11 ст. 31 Положения, с приложением перечисленных документов.

Порядок. Документы семья собирает и отправляет мужу (оригиналы/заверенные копии), муж подаёт рапорт по команде; отпуск оформляется приказом командира. Если командир отказывает или бездействует — обжалование: в порядке подчинённости (вышестоящему командованию), в военную прокуратуру гарнизона, а затем — в военный (гарнизонный) суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ — оспаривание решений, действий/бездействия органов военного управления). Во всех каналах обжалования указывается один и тот же орган судебной защиты — гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.

Вывод: для краткосрочного отпуска достаточно подтвердить тяжёлое состояние матери медицинскими документами + подтвердить родство и то, что других лиц, способных ухаживать, нет; для варианта увольнения/постоянного ухода дополнительно требуется заключение учреждения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе, оформленное в том числе для случая военной службы по мобилизации. Документы прикладываются к рапорту мужа, отказ обжалуется вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд по КАС РФ.