Можно ли поступить в добровольческое формирование, не служив в армии
Главное: закон прямо допускает поступление в добровольческое формирование для граждан, не находящихся на военной службе. Это прямо предусмотрено Порядком Министерства обороны:
Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты).
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
Как видим, отсутствие военной службы само по себе НЕ является основанием для отказа — перечень сведений в заявлении включает «сведения о прохождении военной службы», но это лишь описание кандидата, а не условие приёма. Решающее значение имеет соответствие требованиям к состоянию здоровья кандидата:
Соответствие кандидатов требованиям к состоянию здоровья граждан Российской Федерации, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них, оценивается врачом-специалистом, являющимся председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата. По результатам оценки оформляется заключение врача-специалиста о соответствии (несоответствии, временном несоответствии) кандидата требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку). Врач-специалист выносит заключение о несоответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования, или негодности гражданина к пребыванию в добровольческих формированиях при наличии у него увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, указанных в Требованиях (приложение № 5 к настоящему Порядку). Врач-специалист выносит заключение о временном несоответствии гражданина требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них, при наличии у него увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, по которым в расписании болезней предусмотрена временная негодность к военной службе, с указанием срока временного несоответствия. Граждане, поступающие в добровольческие формирования, признаются временно не соответствующими требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования, после увечий (ранений, травм, контузий), острых заболеваний, обострений хронических заболеваний до окончания срока временной нетрудоспособности.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
Однако существует критическое ограничение для граждан призывного возраста. Возврат заявления предусмотрен, если кандидат — призывник, не прошедший службу:
- наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8. Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9. Соответствие кандидатов требованиям к состоянию здоровья граждан Российской Федерации, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них, оценивается врачом-специалистом, являющимся председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата. По результатам оценки оформляется заключение врача-специалиста о соответствии (несоответствии, временном несоответствии) кандидата требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку).
— пп. 4 п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
Возраст признания человека призывником установлен законом:
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Вывод. Факт непрохождения срочной службы сам по себе НЕ является безусловным запретом на вступление в добровольческое формирование для участия в СВО. Однако:
- если вам от 18 до 30 лет — вы являетесь призывником, не прошедшим службу по призыву; заявление в добровольческое формирование по пп. 4 п. 6 Порядка (приказ МО № 67) будет возвращено до тех пор, пока вы не урегулируете вопрос воинской обязанности (пройдете призыв либо получите основание от него освободиться);
- если вам 30 лет и старше — вы вышли из призывного возраста, и отсутствие службы в армии не препятствует поступлению: примут, если врач-специалист ВВК признает вас соответствующим требованиям к состоянию здоровья (п. 9 Порядка, прил. № 5).
Опыт охраны денежных средств юридического значения не имеет — оценивается только здоровье и отсутствие оснований для возврата из п. 6.
Альтернативный путь: контракт о прохождении военной службы без службы по призыву
Закон прямо закрепляет право граждан исполнять воинскую обязанность добровольно, не проходя при этом службы по призыву:
- Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
— п. 4 ст. 1 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать и граждане, не пребывающие в запасе (то есть не проходившие срочную службу):
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Требования к поступающему на контракт — владение государственным языком и соответствие медицинским и профессионально-психологическим требованиям, с заключением ВВК о годности:
Гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2. Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан , лиц без гражданства ) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина
— пп. 1–2 ст. 33 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Срок первого контракта на солдатскую/сержантскую должность — два или три года по выбору гражданина:
с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина;
— пп. «а» п. 3 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Возраст признания человека призывником установлен законом:
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Вывод. Для граждан, вышедших из призывного возраста (30 лет и старше), контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах доступен и без прохождения срочной службы — закон прямо относит «граждан, не пребывающих в запасе» к лицам, вправе заключать контракт (п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Для граждан призывного возраста (18–30 лет), не прошедших службу по призыву, применяется ограничение по аналогии с пп. 4 п. 6 приказа МО № 67: добровольное поступление без урегулирования воинской обязанности не допускается — сначала решается вопрос призыва. Оба пути (контракт и добровольческое формирование) открыты для гражданина старше призывного возраста при условии признания годным по состоянию здоровья (ВВК).
Правовой статус и обеспечение добровольца/контрактника
Участие в СВО в составе добровольческого формирования основано на контракте о пребывании в добровольческом формировании, а не на военной службе — добровольцы не становятся военнослужащими, но на них в предусмотренных случаях распространяется статус военнослужащих:
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
— п. 4 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ «Об обороне»
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ № 61-ФЗ «Об обороне»
Денежное содержание добровольца устанавливается не ниже денежного довольствия военнослужащего по контракту на аналогичной должности:
Денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и его размеры устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих соответствующие (аналогичные) воинские должности. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) Наряду с денежным содержанием гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) могут устанавливаться другие денежные выплаты. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2.
— ст. 13.2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 6
Вывод. Статус добровольца закреплён законом (ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»): вы вступаете в формирование по гражданско-правовому по своей природе контракту о пребывании, проходите присягу и обязательную дактилоскопическую/геномную регистрацию, но имеете гарантированное денежное содержание не ниже контрактника на соответствующей должности (ст. 13.2 ФЗ № 76-ФЗ). Для гражданина без службы в армии, вышедшего из призывного возраста и признанного годным по состоянию здоровья, этот путь юридически доступен.
Требования к кандидату и основания отказа / возврата заявления
Помимо здоровья и отсутствия препятствий заявителю нужно соответствовать требованиям по профессиональному психологическому отбору (п. 10 Порядка) и физической подготовке (п. 11). Перечень оснований возврата заявления закрыт:
Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие у кандидата призывного возраста и непрохождение им военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы. 7. Военные комиссариаты оформляют на кандидатов личные дела и хранят их (рекомендуемое содержание личного дела приведено в приложении № 4 к настоящему Порядку). 8. Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение № 5 к настоящему Порядку). 9.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67 (основания возврата заявления)
Отдельно ограничен круг лиц, с которыми контракт не может быть заключён:
Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
— абз. 2 п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
Решение о соответствии выносит комиссия военкомата, а его копия выдаётся по требованию — это ключ к обжалованию отказа:
Определение соответствия кандидатов Требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, которые выносят решения о соответствии кандидатов Требованиям либо о несоответствии им. 13. Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
— пп. 12–13 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 15.02.2023 № 67
Вывод. Требования к кандидату в добровольческое формирование исчерпывающие: гражданство РФ; отсутствие уголовного преследования/обвинительного приговора и названной в норме неснятой судимости; отсутствие действующего административного наказания за наркотики; соответствие требованиям к здоровью (ВВК) и профпсихологический отбор. Опыт охраны денежных средств в этом перечне не фигурирует — он не является ни требованием, ни преимуществом. Если заявление вернули или комиссия вынесла решение о несоответствии, вы вправе получить письменную копию решения (п. 13) и обжаловать отказ в вышестоящий военный комиссариат или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ — это ваш процессуальный рычаг в случае несогласия.
