Мобилизованного отправили за ленточку, несмотря на направление на операцию: законно ли это и что делать

Законно ли направлять мобилизованного в зону боевых действий при наличии направления на операцию?

Само по себе направление из госпиталя на операцию (лист ожидания) не является юридическим основанием для освобождения от направления к месту ведения боевых действий. Единственным основанием освобождения от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья является оформление освобождения в установленном ведомственном порядке — приказом командира на основании справки, медицинского заключения либо заключения военно-врачебной комиссии (ВВК).

Право на бесплатную медицинскую помощь у военнослужащего безусловно, но оно реализуется в порядке, который определяют именно ведомственные акты Минобороны:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевой документ, устанавливающий порядок освобождения от исполнения обязанностей военной службы, — Особенности, утверждённые Приказом Минобороны РФ № 553:

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553 от 28.08.2023

Эта норма означает: военнослужащий освобождается от обязанностей военной службы только на период стационарного лечения или прохождения ВВК в стационарных условиях. Нахождение «в очереди на операцию» без факта нахождения на лечении и без заключения ВВК такого основания не даёт.

1. Освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, помимо причин, указанных в пункте 26 настоящих Особенностей, осуществляется также в связи со следующими причинами: заболевания, травмы, отравления и иные состояния, не позволяющие по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, в том числе заболевания и травмы, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением; сдача крови или ее компонентов; введение ограничительных мероприятий (карантина); оказание медицинской помощи военнослужащему в амбулаторных условиях по прерывистому методу и в условиях дневного стационара по заключению соответствующего врача-специалиста на дни проведения соответствующих медицинских вмешательств. Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы по причинам, указанным в настоящем пункте, и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части.
   — п. 32 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553 от 28.08.2023

Другими словами, перечень причин освобождения исчерпывающий: это либо фактическое стационарное лечение, либо состояние, документально зафиксированное врачом как не позволяющее исполнять обязанности (справка/заключение), либо заключение ВВК о негодности/временной негодности. Одно лишь ожидание плановой операции в очередь к таким состояниям не отнесено.

Особенно важно, что освобождение по причине «не годен» и «временно не годен» к военной службе возможно только через ВВК:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признанный военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, освобождается от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части 11 на основании заключения военно-врачебной комиссии 12 в формулировке, предусмотренной пунктом 21 Формулировок заключений, используемых при их оформлении военно-врачебными комиссиями, созданными в Вооруженных Силах Российской Федерации, в зависимости от категории освидетельствуемых граждан и целей медицинского освидетельствования 13 . ______________________________ 11 Пункт 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 . 12 Форма № 13 форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2021 г. № 21 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2021 г., регистрационный № 62586). 13 Приложение № 3 к Порядку оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенному приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2021 г. № 21 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2021 г., регистрационный № 62586). Военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией временно не годным к военной службе, освобождается от исполнения обязанностей военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии
   — п. 40 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553 от 28.08.2023

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, освобождается от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами, указанными в абзацах втором и пятом пункта 32 настоящих Особенностей, на основании справки о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ 5 (далее - справка), выдаваемой лечащим врачом (фельдшером) военно-медицинской организации (части, подразделения), к которой этот военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, справок и медицинских заключений медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения 6 , содержащих рекомендацию об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, а также заключений военно-врачебной комиссии, предусмотренных пунктом 40 настоящих Особенностей.
   — п. 33 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553

Вывод: при отсутствии заключения ВВК о негодности (категория «Д») либо временной негодности (освобождение на срок лечения), а также при отсутствии справки о полном освобождении по болезни, выданной врачом госпиталя, командир вправе направить мобилизованного к месту ведения боевых действий — формально такое направление незаконно, только если у военнослужащего есть действующий документ об освобождении, объявленный приказом командира. Направление на операцию «в очереди» таким документом не является.

Порядок действий: как добиться освобождения и отсрочки (рапорт + ВВК)

Правильный юридический путь — не отказ от поездки, а оформление статуса, дающего законное освобождение. Право на ВВК прямо гарантировано законом:

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Сам порядок освобождения определён подзаконным актом, который и является правовой основой для требования командования оформить освобождение:

1. Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти
   — ч. 4 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Для военнослужащего-контрактника (к которому приравнены мобилизованные) освобождение оформляется на основании справки лечащего врача, медицинского заключения либо заключения ВВК, с обязательным объявлением в приказе командира (п. 32–33, 28 Особенностей).

Что нужно сделать:

1. Подать письменный рапорт на имя командира части с приложением направления из госпиталя и требованием: (а) оформить освобождение от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием на основании имеющихся медицинских документов; (б) направить на ВВК для определения категории годности. Рапорт зарегистрировать (входящий номер) — это ключевое доказательство обращения.

2. Если врач госпиталя выдал справку о полном/частичном освобождении по болезни (п. 33, 36 Особенностей) — она действует до 6 суток (с продлением до 15 суток), и на её основании командир обязан объявить освобождение приказом. Если такой справки нет — добиваться её выдачи или направления на ВВК.

3. При признании ВВК временно не годным к военной службе (что отвечает состоянию «нуждается в операции и лечении») у мобилизованного возникает законное основание освобождения — на срок лечения, а при негодности — основания увольнения.

Механизм отсрочки при временной негодности прямо предусмотрен законом о мобилизации:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев
   — п. 1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Вывод: направление из госпиталя надо срочно облечь в юридически значимую форму — подать рапорт и добиться либо справки об освобождении по болезни, либо направления на ВВК. Только заключение ВВК о временной негодности (или негодности) делает невозможным законное направление «за ленточку». Без этого шага ждать операцию, оставаясь в общем списке, — юридически беззащитная позиция.

Что НЕЛЬЗЯ делать и какова ответственность за отказ выполнить приказ

Важно понимать границы защиты: самовольный отказ от направления к месту службы не защищён законом и квалифицируется как преступление, если приказ отдан в установленном порядке и не является заведомо незаконным.

2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1, 3.1 ст. 337 УК РФ

При этом закон устанавливает защитную норму для подчинённого: неисполнение заведомо незаконного приказа не влечёт уголовной ответственности:

1. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность. Раздел III. НАКАЗАНИЕ ГЛАВА 9. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ НАКАЗАНИЯ. ВИДЫ НАКАЗАНИЙ
   — ч. 2 ст. 42 УК РФ

Вывод для ситуации: просто «не поехать» или отказаться от поездки без оформленного документа об освобождении — юридически рискованно и может повлечь уголовную ответственность по ст. 332 и 337 УК РФ (в условиях мобилизации — лишение свободы). Единственный законный способ — добиться документального освобождения (справки/заключения ВВК) до фактического убытия. Приказ о направлении можно признать незаконным только в том случае, если у военнослужащего на момент направления уже имелось действующее заключение о негодности/временной негодности или справка о полном освобождении, о которых командованию было известно и которыми оно пренебрегло.

Порядок обжалования: военная прокуратура и военный суд, сроки и подсудность

Если командование игнорирует рапорт и направление на операцию и направляет военнослужащего в зону боевых действий при наличии оснований для освобождения, действия (бездействие) воинских должностных лиц подлежат обжалованию.

Оспорить решение/бездействие командования можно в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ключевое правило подсудности: такие дела рассматривает только военный суд, а не районный и не мировой:

подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 14.02.2000

Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: обжалование действий командования (направление вопреки состоянию здоровья, отказ оформить освобождение/направить на ВВК) производится путём подачи административного искового заявления в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в течение трёх месяцев. Параллельно целесообразно направить жалобу в военную прокуратуру (гарнизонную/окружную) — прокурор вправе принять меры реагирования по факту нарушения права военнослужащего на медицинскую помощь. Срок и орган едины для всех описанных выше требований (рапорт → ВВК → обжалование).

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда при наступлении последствий для здоровья

Если вследствие незаконного направления (при имевшемся основании для освобождения) или вследствие неоказания необходимой медицинской помощи здоровью военнослужащего будет причинён вред, действует механизм его возмещения:

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
— ст. 1084 ГК РФ

Это означает: вред жизни или здоровью, причинённый при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам гл. 59 ГК РФ (гл. 59 — обязательства вследствие причинения вреда), при этом более высокий размер ответственности может устанавливаться специальными нормами (в т.ч. страховые и единовременные выплаты по ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ о денежном довольствии).

Вывод: если направление в зону боевых действий состоялось вопреки действующему медицинскому основанию (справке об освобождении, заключению ВВК) и это привело к ухудшению здоровья, у военнослужащего возникает право на возмещение вреда; ключевое значение для будущего доказывания имеет своевременная фиксация всех медицинских документов (направление на операцию, справки, заключения) и факта подачи рапорта командованию с их приложением.

Доказательства: что зафиксировать и как правильно оформить обращение

Ключевое значение для защиты прав имеет документальная фиксация каждого шага. Все способы, описанные выше, опираются на доказуемость факта обращения к командованию и факта наличия медицинских оснований.

Порядок оформления освобождения закреплён ведомственным актом и связывает освобождение с конкретными документами — справкой врача и заключением ВВК:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, освобождается от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами, указанными в абзацах втором и пятом пункта 32 настоящих Особенностей, на основании справки о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ 5 (далее - справка), выдаваемой лечащим врачом (фельдшером) военно-медицинской организации (части, подразделения), к которой этот военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, справок и медицинских заключений медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения 6 , содержащих рекомендацию об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, а также заключений военно-врачебной комиссии, предусмотренных пунктом 40 настоящих Особенностей.
   — п. 33 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553

Обязанность военнослужащего известить командира и сообщить реквизиты документа также подлежит исполнению и фиксации:

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ № 553 от 28.08.2023

Что зафиксировать (перечень доказательств):

1. Направление из госпиталя на операцию — сохранить оригинал/копию с датой, диагнозом, подписью врача, штампом госпиталя.
2. Рапорт командиру — подать письменно, в двух экземплярах, с отметкой о принятии (входящий номер и дата на втором экземпляре). В рапорте перечислить приложенные медицинские документы.
3. Справки/заключения врача о полном или частичном освобождении по болезни (п. 33, 36 Особенностей) — при их наличии/выдаче.
4. Заключение ВВК о временной негодности или негодности — главный документ-основание освобождения.
5. Ответы/резолюции командования на рапорт (отказ, резолюция, отсутствие ответа).

Вывод: своевременная фиксация (подача рапорта с отметкой о принятии, сохранение всех медицинских документов с реквизитами) — необходимое условие для последующего обжалования в военной прокуратуре и гарнизонном военном суде. Без документального следа обращения действия командования практически невозможно оспорить, а сам факт «направления на операцию в очереди» — доказать как основание для непривлечения к ответственности за отказ от убытия.