Военнослужащего не отпускают в отпуск из зоны СВО год: что делать, если командир отказывает

Возникло ли у военнослужащего право на основной отпуск и какова его продолжительность

Право на ежегодный основной отпуск для военнослужащих по контракту закреплено напрямую в законе:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Для военнослужащего по контракту основной отпуск предоставляется ежегодно — это императивное право, а не усмотрение командира. Таким образом, у молодого человека, находящегося в зоне боевых действий год без отпуска, право на основной отпуск за истёкший год возникло и не было реализовано. Если он является ветераном боевых действий, ему дополнительно положен отпуск 15 суток, не засчитываемый в основной:

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются. (В редакции федеральных законов от 26.07.2001 № 105-ФЗ; от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 01.07.2017 № 148-ФЗ) 13. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 02.02.2006 № 20-ФЗ) Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13.
— п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Отпуск ветеранам боевых действий предоставляется в удобное для них время (ст. 12 Положения) — то есть для этой категории отказ со ссылкой на график/замену ограничен сильнее:

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14.
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Вывод по вопросу: право на ежегодный основной отпуск (30–45 суток в зависимости от выслуги, плюс дополнительные сутки) у военнослужащего возникло в силу закона. Непредоставление отпуска в течение целого календарного года — невосполнимое нарушение, которое командир не вправе «откладывать» бессрочно; для ветеранов боевых действий дополнительный отпуск 15 суток подлежит предоставлению в удобное им время.

Законна ли ссылка командира на «некем заменить» при отказе в отпуске

Закон прямо допускает учёт боевой готовности при планировании отпусков, но не устанавливает права бессрочно отказывать:

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Порядок переноса отпуска на следующий год жёстко ограничен — он допускается только «в связи с болезнью или другими исключительными обстоятельствами» и должен быть использован до окончания следующего года:

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ссылка «некем заменить» не входит в перечень исключительных обстоятельств (болезнь, исключительные обстоятельства), предусмотренных для переноса. Она отражает лишь организационную трудность планирования, тогда как закон требует обеспечивать чередование и использование отпусков в текущем году (п. 11 ст. 29). При этом напомню: командир вправе учитывать боевую готовность при выборе времени предоставления отпуска, однако категорический и бессрочный отказ с голым доводом «некем заменить» при году непрерывной службы не соответствует порядку переноса и может быть квалифицирован как незаконное бездействие при обжаловании.

Вывод по вопросу: формулировка «некем заменить» сама по себе не является предусмотренным законом основанием для переноса основного отпуска и тем более для его бессрочного непредоставления. Это оценочный довод командира, который не отменяет законного права военнослужащего и подлежит проверке при обжаловании. Тем не менее при наличии реально доказанных чрезвычайных обстоятельств (болезнь) перенос законен — тогда отпуск должен быть использован до конца следующего года.

Категорический запрет: самовольно покидать часть нельзя (ст. 337 УК)

Самовольное оставление части в период боевых действий — уголовное преступление с особо суровой санкцией:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 3 ст. 337 УК РФ

Это правило категорическое: покидать зону боевых действий / часть без надлежащего оформления отпуска нельзя ни при каких условиях, даже при долгом непредоставлении отпуска. Вместо самовольного ухода — только документированное обжалование.

Вывод по вопросу: самовольно убывать в отпуск без приказа командира категорически запрещено и влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (в условиях боевых действий — лишение свободы от 2 до 6 лет по ч. 2.1/ч. 3 в редакции от 24.09.2022 № 365-ФЗ). Единственный правомерный путь — добиться отпуска через командование, военную прокуратуру, вышестоящее командование и военный суд.

Процедура обжалования отказа: военная прокуратура → вышестоящее командование → военный суд

Основания для судебного оспаривания бездействия командира:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность споров военнослужащих с органами военного управления — военным судам:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Практический порядок действий: (1) подать письменный рапорт/заявление об отпуске под регистрацию (получить отметку о вх. № — при отказе в регистрации направить почтой с описью вложения); (2) при отказе — письменно запросить мотивированный отказ в письменной форме; (3) обжаловать бездействие командира в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командиру; (4) при безрезультатности — административный иск в военный гарнизонный суд в течение 3 месяцев. Развилка: если командир уклоняется от письменного ответа — это уже само по себе незаконное бездействие, фиксируемое для суда.

Вывод по вопросу: отказ в отпуске обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ — административный иск подаётся в военный гарнизонный суд (подсудность по ст. 7 ФКЗ «О военных судах») в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС). До суда целесообразно письменно обратиться в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командованию, зафиксировав сам факт отказа документально.

Гражданско-правовые последствия незаконного бездействия и возможный отпуск по личным обстоятельствам

При причинении вреда незаконным бездействием воинского должностного лица военнослужащий вправе требовать возмещения:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Отдельно: если у военнослужащего есть основания из п. 10 ст. 11 ФЗ-76 (тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника, пожар/стихийное бедствие, иные исключительные обстоятельства — по решению командира), он может получить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток в дополнение к основному:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Развилка по статусу: если молодой человек призван по мобилизации, он приравнен к военнослужащим по контракту (п. 2 Указа Президента от 21.09.2022 № 647), и все нормы об основном отпуске применяются к нему в полном объёме.

Вывод по вопросу: непредоставление отпуска при незаконном бездействии командира может быть основанием для возмещения вреда по ст. 1069 ГК РФ (через военный суд), а при наличии тяжёлой болезни/смерти близкого родственника или пожара — в дополнение к основному положен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток. Во всех случаях любые меры принимаются только через документированное обжалование, а не путём самовольного ухода.

Фиксация отказа и альтернативные способы защиты

Фиксация отказа (доказательства): чтобы обжаловать бездействие, военнослужащему нужно доказательно зафиксировать сам факт обращения и отказа. Рапорт подаётся письменно под регистрацию с отметкой входящего номера; при отказе поставить отметку — рапорт направляется заказным почтовым отправлением с описью вложения через воинскую почту (или вручается вторым экземпляром с подписью о получении). Устный отказ «некем заменить» юридической силы для обжалования не имеет: для суда и прокуратуры нужен письменный мотивированный отказ либо доказанно зафиксированное отсутствие ответа на рапорт.

Альтернативные правовые основания покинуть зону боевых действий (кроме основного отпуска): если у военнослужащего имеются проблемы со здоровьем, основанием для временного освобождения из зоны боевых действий является не рапорт на отпуск, а заключение военно-врачебной комиссии (ВВК), которое даёт право на отпуск по болезни:

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Отпуск по болезни предоставляется на срок от 30 до 60 суток:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237, п. 7

Именно заключение ВВК (а не справка из госпиталя), в отличие от простой жалобы на самочувствие, даёт законное основание выйти из зоны боевых действий и решить вопрос о годности к службе. Если есть тяжёлая болезнь/смерть близкого родственника — применяется отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток по п. 10 ст. 11 ФЗ-76 (приведён в блоке 5).

Развилка по статусу: призванные по мобилизации приравнены к военнослужащим по контракту, поэтому основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам и отпуск по болезни применяются к ним в полном объёме.

Вывод по вопросу: без письменной фиксации рапорта (вх. № либо почтовое отправление с описью) обжалование бездействия командира в военную прокуратуру и военный суд практически невозможно — это обязательный первый шаг. Параллельно следует проверить альтернативные основания: при проблемах со здоровьем — добиваться направления на ВВК, заключение которой даёт отпуск по болезни (от 30 до 60 суток) и позволяет решить вопрос о годности; при тяжёлой болезни/смерти близкого родственника — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток.