Могут ли мобилизовать отца, если в семье двое детей до 16 лет и один ребёнок-инвалид: законно ли это и что делать

Отсрочка от призыва по мобилизации при наличии двоих детей до 16 лет, один из которых — ребёнок-инвалид

Перечень оснований отсрочки от мобилизации установлен ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ исчерпывающим образом и перечисляет конкретные категории граждан: забронированные, временно не годные, занятые уходом за родственником — инвалидом I группы, опекуны несовершеннолетних братьев/сестёр, имеющие на иждивении четырёх и более детей до 16 лет либо воспитывающие одного ребёнка и более без матери.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
   — п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Ключевые моменты для вашей ситуации: отсрочка по подп. 3 ст. 18 даётся «занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем» — в этот перечень ребёнок не входит, поэтому уход за ребёнком-инвалидом (даже оформленный) права на отсрочку от мобилизации не даёт. Отсрочка по подп. 4 требует четырёх и более детей до 16 лет либо одного ребёнка, воспитываемого без матери, — при двоих детях, один из которых инвалид, ни одно из этих условий не выполняется. Сам факт наличия двух детей и ребёнка-инвалида в перечне оснований отсрочки по мобилизации отсутствует.

Следовательно, по прямому тексту ФЗ № 31-ФЗ призыв на военную службу по мобилизации отца двоих детей (в том числе с ребёнком-инвалидом до 18 лет) не исключается, и позиция военкомата в этой части соответствует закону. Для краткой версии ответа: федеральный закон не относит указанные семейные обстоятельства к основаниям отсрочки от мобилизации.

Дополнительно проверено, что и Указ Президента РФ № 664 о частичной мобилизации устанавливает отсрочку лишь для обучающихся, а не для отцов детей-инвалидов или многодетных с тремя детьми — то есть расширения оснований для вашей категории граждан он не содержит.

1. Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2022 № 712) 2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 24 сентября 2022 года № 664
   — п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Разбор: пункт 2 статьи 18 ФЗ № 31-ФЗ прямо предусматривает, что дополнительные отсрочки от мобилизации могут быть установлены только указом Президента РФ; таким указом является № 664, и он распространяется на обучающихся. Отца двоих детей (даже с ребёнком-инвалидом) он не охватывает.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Вывод: По действующему федеральному законодательству наличие у отца двоих детей до 16 лет, один из которых является ребёнком-инвалидом, не является законным основанием для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Соответственно, мобилизация при таких семейных обстоятельствах формально законна, а вынесенное призывной комиссией решение об отсутствии отсрочки само по себе не нарушает прав. Единственная защитная ветка — проверить наличие ИНОГО основания отсрочки (четыре и более детей, уход за родственником — инвалидом I группы, категория годности «временно не годен», бронь по работе), а также категорию годности по здоровью.

Важное различие: отсрочка за ребёнка-инвалида и за двух детей существует только для срочной службы, но не для мобилизации

Для призыва на срочную военную службу ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ действительно даёт отсрочку гражданам, «имеющим двух и более детей» (подп. «г») и «имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет» (подп. «д»). Однако это основания отсрочки именно от призыва на срочную службу по достижении призывного возраста, а не от призыва по мобилизации.

г) имеющим двух и более детей; д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет; (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) е) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) ж) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) з) поступившим на службу в Государственную противопожарную службу, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов, организаций и учреждений, при наличии у них высшего образования и специальных званий (классных чинов прокурорских работников) - на время службы в указанных органах, организациях и учреждениях; (В редакции федеральных законов от 24.07.2024 № 215-ФЗ, от 10.06.2026 № 179-ФЗ) з 1 ) поступившим в войска национальной гвардии Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных войсках; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ) з 2 ) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", - на время пребывания в указанных формированиях;
— подп. «г», «д» п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ключевое: названные нормы ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ применяются исключительно к призыву на военную службу по достижении 18 лет. Призыв по мобилизации регулируется самостоятельным ФЗ № 31-ФЗ (ст. 17–18), который содержит свой, иной и более узкий перечень отсрочек. Нормы о срочной службе на мобилизацию не распространяются: гражданин, имеющий отсрочку от срочного призыва по семейным основаниям (двое детей, ребёнок-инвалид), может тем не менее подлежать призыву по мобилизации, если не попадает в перечень ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ. Именно поэтому военкомат прав: отсрочка от срочной службы за ребёнка-инвалида или двух детей не защищает от мобилизации.

Отдельно замечу порядок призыва по мобилизации: призывная комиссия по мобилизации муниципального образования принимает решения «о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», а призывная комиссия по мобилизации субъекта РФ вправе отменять её решения.

воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации. 28. С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации. 29. Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований. 3. Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования). 4.
— п. 27 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований. 3. Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования). 4. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление исполнительным органам субъектов Российской Федерации , органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1200) 5. Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 472) 6.
— п. 29 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Разбор: это означает, что решение об отсрочке (или её отказе) по мобилизации принимает призывная комиссия по мобилизации муниципального образования, и её решение может быть отменено призывной комиссией субъекта РФ. Практическое значение: при несогласии с решением муниципальной призывной комиссии об отказе в отсрочке следует обращаться в призывную комиссию по мобилизации субъекта РФ с заявлением об отмене решения, а затем — в суд.

Вывод: Для вашей семьи оснований отсрочки от мобилизации по семейным обстоятельствам не имеется, так как нормы ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (двое детей, ребёнок-инвалид до 3 лет) действуют только для срочной службы. Тем не менее, если у отца фактически ТРОЕ и более детей либо есть иное основание — защитная ветка открывается через обращение в призывную комиссию по мобилизации субъекта РФ.

Процедура защиты: обжалование решения призывной комиссии по мобилизации и ответственность за уклонение

Если у отца всё же есть законное основание для отсрочки (например, фактически трое и более детей до 16 лет, уход за родственником — инвалидом I группы, состояние здоровья — «временно не годен»), решение призывной комиссии об отказе можно оспорить в суде по правилам КАС РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права либо на него незаконно возложены обязанности.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (решении призывной комиссии по мобилизации).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор: это значит, что при несогласии с решением о призыве по мобилизации у отца есть три месяца на подачу административного иска в суд. Важный практический момент: обращение в суд с иском об оспаривании решения призывной комиссии не отменяет автоматически саму повестку и не гарантирует, что призыв не будет осуществлён до вынесения решения суда, — необходимо также ходатайствовать о приостановлении исполнения решения призывной комиссии (обеспечительные меры по главе 7 КАС РФ). При этом категоричность ответа по процедуре уместно смягчить: вопрос о приостановлении решает суд.

Параллельно — денежный пласт. Если оспариваемое решение будет признано судом незаконным, причинённый незаконными действиями государственного органа (военкомата/призывной комиссии) вред возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Разбор: взыскание вреда (в том числе утраченного заработка) возможно только после признания действий военкомата незаконными в судебном порядке. При этом моральный вред по ст. 1100 ГК РФ независимо от вины компенсируется в перечисленных в законе случаях (незаконное осуждение, арест, содержащиеся под стражей и т.п.), и незаконный призыв по мобилизации в этот закрытый перечень прямо не входит — следовательно, моральный вред взыскивается по общим основаниям ст. 1069–1100 ГК при доказанной вине органа, поэтому это отдельный иск с самостоятельным доказыванием.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ

Вывод: Пока решение призывной комиссии не отменено судом, уклонение от призыва образует состав преступления по ст. 328 УК РФ («Уклонение от призыва на военную службу») с наказанием до двух лет лишения свободы. Поэтому нельзя рекомендовать просто не явиться по повестке: при наличии реального основания отсрочки необходимо в полном объёме представить документы в призывную комиссию, письменно зафиксировать отказ, обжаловать его в призывной комиссии субъекта РФ и в суде (3-месячный срок, КАС РФ), и только в случае незаконного отказа добиваться отмены решения. Довод «у меня двое детей и ребёнок-инвалид» сам по себе, как показано выше, законным основанием отсрочки от мобилизации не является, поэтому строить на нём стратегию судебного сопротивления нельзя.

Какие документы подтверждают право на отсрочку и какие альтернативы проверить

Право на отсрочку от мобилизации подтверждается документами, соответствующими конкретному основанию ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ. Для вашей ситуации критично проверить, нет ли у отца оснований, которые ЛИБО уже имеются, ЛИБО могут быть установлены:

• Четыре и более детей до 16 лет (подп. 4) — свидетельства о рождении всех детей. При этом у вас двое детей, поэтому данное основание не выполняется, если только нет ещё детей (в том числе от иных отношений).
• Воспитание ребёнка и более без матери (подп. 4) — подтверждается документами о единоличном воспитании; в вашем случае мать участвует в воспитании, поэтому основание не применимо.
• Занятие постоянным уходом за родственником — инвалидом I группы (подп. 3) — заключение МСЭ о нуждаемости в постороннем уходе, справка об инвалидности родственника. Это касается отца/матери/жены/брата/сестры/дедушки/бабушки, но НЕ ребёнка: ребёнок-инвалид в перечень ухода не входит, и справка об инвалидности ребёнка с удостоверением по уходу матери это основание не порождает.
• «Временно не годен к военной службе по состоянию здоровья» (подп. 2) — заключение военно-врачебной комиссии, категория годности «Г», даёт отсрочку на срок до шести месяцев. Это единственная реальная медицинская развилка: если отец по состоянию здоровья признан временно не годным — есть отсрочка до 6 месяцев; категории «А»/«Б» её не дают.

Важно: наличие у матери оформленного удостоверения по уходу за ребёнком-инвалидом (ежемесячная выплата) относится к мерам социальной поддержки и не влияет на военно-учётный статус отца — это разные правовые институты.

Альтернативный (внесудебный) путь: решение об отсрочке принимает призывная комиссия по мобилизации муниципального образования, а призывная комиссия субъекта РФ вправе его отменить (см. c7, c8). Поэтому при наличии реального основания следует сначала письменно заявить о нём в призывную комиссию по мобилизации с приложением документов, а при отказе — требовать отмены решения призывной комиссией по мобилизации субъекта РФ, и лишь затем обращаться в суд (3-месячный срок, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Наличие именно тех документов, которые у вас есть (справка об инвалидности ребёнка и удостоверение по уходу матери), не подтверждает ни одного основания отсрочки от мобилизации по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ. Единственные работающие в вашей ситуации направления — проверить категорию годности здоровья (категория «Г» → отсрочка до 6 месяцев) и уточнить фактическое количество детей (если их трое-четверо и более) или наличие у отца родственника-инвалида I группы, нуждающегося в постоянном уходе.

Документальное подтверждение оснований отсрочки при призыве по мобилизации

Порядок призыва граждан по мобилизации (включая проверку оснований отсрочки) установлен Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ № 852, и включает оповещение, явку граждан и «документальное оформление призыва».

Призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1200) Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70) документальное оформление призыва граждан по мобилизации. 20. Члены призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации входят в состав аппарата усиления военного комиссариата. Члены призывной комиссии по мобилизации муниципального образования входят в состав аппарата усиления военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2017 № 1196) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70) 21.
— п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852

Разбор применения: из этой нормы следует, что все документы, которые, по мнению гражданина, дают ему право на отсрочку (свидетельства о рождении детей, справки МСЭ об инвалидности, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности и т.п.), предъявляются призывной комиссии по мобилизации и рассматриваются ею при документальном оформлении призыва. Отказ в отсрочке оформляется решением призывной комиссии, которое затем можно оспорить (вышестоящая комиссия субъекта РФ — по п. 29 Положения, либо суд — по ст. 218 КАС РФ).

По существу вашего набора документов: справка об инвалидности ребёнка и удостоверение по уходу матери подтверждают факт инвалидности ребёнка и право МАТЕРИ на социальную выплату, но, как показано в анализе ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ выше, ребёнок-инвалид не входит в перечень оснований отсрочки от мобилизации (там поименованы только родственники — отец, мать, жена, муж, брат, сестра, дедушка, бабушка, усыновитель — инвалиды I группы, нуждающиеся в уходе). Поэтому эти документы, будучи предъявлены, не создадут право на отсрочку отца.

Вывод: Для подтверждения права на отсрочку по мобилизации значимы только документы, соответствующие закрытому перечню ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ (например, заключение ВВК о категории годности «Г» — «временно не годен» — на срок до 6 месяцев; свидетельства о рождении четырёх и более детей; заключение МСЭ о нуждаемости родственника-инвалида I группы в постороннем уходе). Документы об инвалидности ребёнка и уходе матери к основаниям отсрочки отца не относятся.