Кто может получать денежное довольствие военнослужащего, пропавшего без вести в зоне боевых действий?

Кто и в каком порядке получает денежное довольствие пропавшего без вести

Пока военнослужащий числится пропавшим без вести и в отношении него не вынесено судебное решение о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, он продолжает считаться проходящим военную службу, а потому денежное довольствие начисляется ему лично — такова логика сохранения статуса военнослужащего. Именно поэтому в части вам и говорят «начисляется, но кому отдадут — неясно»: выплата заморожена в ожидании юридического факта, который закон связывает с возникновением права членов семьи.

Право членов семьи на неполученное военнослужащим довольствие возникает только после вынесения судом решения о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим:

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2² ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

Порядок (очерёдность) получателей, закреплённый в этой норме, таков. Первый и приоритетный получатель — супруга (ваша дочь), состоящая в зарегистрированном браке на день вынесения решения суда. Если супруги нет — право переходит к совершеннолетним детям (проживавшим совместно), законным представителям несовершеннолетних детей, иждивенцам. Родители получают право лишь в субсидиарном порядке — когда военнослужащий не состоял в браке, не имел детей и иждивенцев. При этом все управомоченные получают «в равных долях».

Применительно к вашей ситуации: поскольку ваш зять состоит в зарегистрированном браке с дочерью, именно супруга является первоочередным получателем начисленного довольствия, причитавшегося ему и не полученного на день вступления в силу решения суда. Родители (вы и ваша супруга) в этой схеме 306-ФЗ к получению довольствия не допускаются, пока существует супруга (и/или дети).

Вывод. До судебного решения никто из членов семьи не вправе получить начисленное довольствие — оно «зависает» у воинской части. Право возникает только после признания безвестно отсутствующим или объявления умершим, и первым получателем является супруга в зарегистрированном браке; родители — лишь при отсутствии супруги, детей и иждивенцев.

Признание безвестно отсутствующим и объявление умершим: сроки и процедура

Поскольку прошло лишь ~5 месяцев, обычный годичный срок признания безвестно отсутствующим ещё не истёк:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Однако для участников СВО закон установил ускоренный порядок объявления умершим — уже через 6 месяцев отсутствия сведений при обстоятельствах, угрожавших смертью (что и есть пропажа в зоне боевых действий):

Если гражданин, относящийся к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и в течение шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств в месте жительства этого гражданина нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
— ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 120-ФЗ от 14.04.2023

Общий порядок объявления умершим (для сравнения) — ст. 45 ГК: 5 лет, а при обстоятельствах, угрожавших смертью, — 6 месяцев; для пропавших в связи с военными действиями — не ранее 2 лет со дня окончания военных действий:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— ст. 45 ГК РФ, п. 1

Значит, в вашем случае уже через 6 месяцев с момента возникновения обстоятельств, дающих основание предполагать гибель (плюс необходимость отсутствия сведений от командира части), супруга — как заинтересованное лицо — вправе подать в суд заявление об объявлении зятя умершим. При этом, если к тому моменту он уже будет признан безвестно отсутствующим, объявление умершим возможно через 3 месяца после вступления в силу решения о признании безвестно отсутствующим (ч. 4 ст. 24 Закона № 120-ФЗ).

Заявление подаётся по правилам гл. 30 ГПК РФ в районный суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения заинтересованного лица. К заявлению прилагается документ установленной формы об обстоятельствах исчезновения/возможной гибели (порядок выдачи определяет Правительство) и имеющаяся у вас справка о том, что военнослужащий числится пропавшим.

Вывод. Через 6 месяцев с момента пропажи (у вас — уже почти столько) супруга вправе добиться объявления зятя умершим в судебном порядке, что и «откроет» все выплаты семье. Роль родителей здесь вторична — заинтересованным лицом выступает в первую очередь супруга.

Ежемесячная и единовременные выплаты семье пропавшего без вести

Закон различает две категории выплат, и это ключевой момент, который порождает путаницу «все говорят по-разному».

Единовременные выплаты 3 млн (по 306-ФЗ) и 5 млн (по Указу № 98) выплачиваются только при гибели (смерти), а не при пропаже без вести как таковой:

членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.
— ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Для семьи пропавшего без вести эти единовременные выплаты становятся доступны только после объявления его умершим (либо подтверждения гибели). До этого момента правового основания для 3 млн и 5 млн нет.

Ежемесячная денежная компенсация — единственная выплата, прямо предусмотренная именно для случая пропажи без вести, — и тоже лишь с момента признания безвестно отсутствующим или объявления умершим:

Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.
— ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

Состав её получателей определяется ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ. Принципиально важно: этот круг не совпадает с кругом получателей довольствия из ч. 2² той же статьи. В него входят:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
— ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

То есть в состав «членов семьи» для ежемесячной компенсации входят супруга, родители и несовершеннолетние (или обучающиеся до 23 лет) дети — независимо от нахождения на иждивении и трудоспособности. Право на компенсацию имеют: супруга (не вступившая в повторный брак, достигшая 50 лет либо инвалид), родители (женщина 50 лет / мужчина 55 лет либо инвалиды), дети.

Разделение двух веток (важно для вашей семьи). Если зять состоял в браке и имел детей — по довольствию (ч. 2²) получатель только супруга, а родители к довольствию не допускаются. Но по ежемесячной компенсации (ч. 9, 11) родители участвуют наравне с супругой и детьми, при условии достижения указанного возраста или инвалидности.

Вывод. Единовременных 3 млн и 5 млн на стадии «пропал без вести» семья не получает — они причитаются при гибели/объявлении умершим. Пока лицо лишь признано безвестно отсутствующим, положена только ежемесячная денежная компенсация, на которую вправе претендовать супруга, несовершеннолетние/обучающиеся дети и родители при достижении 50/55 лет (либо инвалидности).

Пенсия по случаю потери кормильца: семьи пропавших без вести приравнены к семьям погибших

Отдельное (и самостоятельное) право семьи — пенсия по случаю потери кормильца по Закону № 4468-1. Закон прямо приравнивает семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, к семьям погибших на фронте:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Круг лиц, имеющих право на эту пенсию, определён ст. 29 Закона № 4468-1 — это нетрудоспособные члены семьи:

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Для вашей семьи это означает следующее. Дети (несовершеннолетние, а также обучающиеся очно — до 23 лет) получают пенсию без подтверждения иждивения. Супруг (ваша дочь) — как правило, только если нетрудоспособна (возраст 55 лет или инвалидность) либо если занята уходом за ребёнком до 14 лет и не работает (подп. «в» — независимо от возраста и трудоспособности). Родители — только если достигли 60/55 лет либо являются инвалидами и при этом утратили источник средств к существованию.

Вывод. Право на пенсию по потере кормильца у семьи пропавшего без вести возникает с момента признания безвестно отсутствующим или объявления умершим. Наиболее защищённая категория — несовершеннолетние и обучающиеся дети; супруга получает пенсию, если нетрудоспособна или ухаживает за малолетним ребёнком; родители — только при нетрудоспособности и утрате источника средств к существованию.

Документы и порядок действий (практический вывод)

Ключевой практический вывод для вашей семьи: до вынесения судебного решения никто из вас не получит ни начисленное довольствие, ни единовременные выплаты — воинская часть правомерно «придерживает» деньги. Ваша задача — через суд установить юридический факт.

Шаги:

1. Супруга (ваша дочь) — главное заинтересованное лицо. Ей следует обратиться в районный суд с заявлением (по правилам гл. 30 ГПК РФ) об объявлении зятя умершим — по истечении 6 месяцев отсутствия сведений, приложив: справку части о том, что он числится пропавшим без вести; документ установленной формы об обстоятельствах исчезновения/возможной гибели (запрашивается в воинской части/военкомате); свидетельство о браке; документы, подтверждающие родство детей и дату последних сведений.
2. После вступления решения суда в силу — подать в воинскую часть (орган, начислявший довольствие) заявление о выплате причитавшегося довольствия со ссылкой на ч. 2² ст. 3 306-ФЗ.
3. Параллельно обратиться за назначением: ежемесячной денежной компенсации (ч. 9, 11 ст. 3 306-ФЗ), пенсии по потере кормильца (ст. 28, 29 Закона № 4468-1), а при объявлении умершим — единовременных выплат 3 млн (ч. 8 ст. 3 306-ФЗ) и 5 млн (Указ № 98).

Очерёдность внутри семьи по итогам такова: довольствие — только супруга (родители не вправе, пока есть брак и/или дети); ежемесячная компенсация — супруга + дети + родители (при достижении 50/55 лет либо инвалидности); пенсия по потере кормильца — дети безусловно, супруга и родители при нетрудоспособности/уходе за ребёнком.

Если воинская часть откажет в выплате после решения суда — отказ можно обжаловать в гарнизонный военный суд или через административное исковое заявление, а при споре о праве — в порядке искового производства.

Вывод. Никаких разночтений в том, «кому отдадут», быть не должно: при действующем браке причитающееся довольствие получает супруга — но только после судебного признания безвестно отсутствующим или объявления умершим. До этого момента денежные требования к части у членов семьи отсутствуют.