Является ли инвалидность супруги основанием для отпуска по личным обстоятельствам
Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— абз. 1-3 п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Супруга прямо поименована в тексте п. 10 ст. 11 среди «близких родственников», состояние здоровья которых даёт военнослужащему право на отпуск по личным обстоятельствам. Закон говорит именно о тяжёлом состоянии здоровья близкого родственника, а не просто о любом недомогании или установленной группе инвалидности. Поэтому решающим документом является не факт установления 2-й группы инвалидности как таковой, а медицинское подтверждение нуждаемости супруги в посторонней помощи/уходе и тяжёлого (ухудшающегося, требующего ухода) состояния её здоровья — это формулируется в справке МСЭ (программу реабилитации и абилитации, ИПРА, содержащую выводы о нуждаемости в постороннем уходе) и в медицинском заключении лечащего врача/выписке из истории болезни.
Вывод: если справка МСЭ и ИПРА подтверждают нуждаемость супруги в постоянном/регулярном постороннем уходе и тяжёлое течение заболевания, то п. 10 ст. 11 даёт военнослужащему прямое (обязательное для командира) основание предоставить отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток (плюс время на проезд), и отказ командира при подтверждённых документах незаконен. Если же справка лишь фиксирует группу инвалидности без указания нуждаемости в уходе (тяжёлое выраженное состояние), ситуация подпадает под второе «диспозитивное» основание п. 10 — «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, — по решению командира» — и предоставление отпуска тогда остаётся на усмотрение командира, что делает обжалование отказа менее перспективным.
Куда обращаться при отказе в отпуске
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган
— п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Первым шагом следует направить письменную жалобу/обращение вышестоящему командиру (начальнику) — у него есть полномочия отменить незаконный отказ младшего командира, а также в военную прокуратуру (прокурор вправе принять меры реагирования на нарушение прав военнослужащего) и в военный комиссариат. Подать такие обращения имеет право как сам военнослужащий (через командование или напрямую), так и вы как супруга — ФЗ № 59-ФЗ не ограничивает круг заявителей членами семьи военнослужащего. Заявление по ст. 10 ч. 1 п. 3 обязывает орган «принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав», а ответ по существу должен поступить в течение 30 дней (ст. 12 ч. 1), с возможностью продления ещё на 30 дней при запросе документов.
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если внесудебное обжалование не помогло, незаконный отказ (бездействие) командира подлежит административному оспариванию в гарнизонном военном суде по правилам главы 22 КАС РФ: п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах» прямо относит к подсудности военных судов дела о защите прав военнослужащих от бездействия воинских должностных лиц; ч. 1 ст. 218 КАС и ч. 1 ст. 219 КАС дают право обжаловать такое бездействие в суд и устанавливают трёхмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (его подтверждает и п. 6 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014). Административным истцом по такому делу выступает сам военнослужащий (муж), а вы можете действовать в его интересах только с его доверенностью; самостоятельно вы сможете лишь подать обращение в прокуратуру, не будучи субъектом военно-служебных правоотношений.
Вывод: порядок обжалования отказа — последовательно: (1) письменная жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру (срок ответа до 30 дней, ФЗ № 59-ФЗ), и лишь затем (2) административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ст. 218–219 КАС, п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах»). Рекомендуется зафиксировать отказ письменно (резолюция командира на рапорте) — это ключевое доказательство факта отказа и даты, от которой течёт трёхмесячный срок.
Категорический запрет самовольно покидать часть
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Крайне важно предупредить: при отказе командира муж не вправе самовольно оставить расположение части или уехать в отпуск, даже при наличии справки об инвалидности супруги. В период мобилизации, военного положения, вооружённого конфликта или ведения боевых действий самовольное оставление части или неявка в срок на службу продолжительностью свыше двух суток (но не более десяти) образует преступление по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ с наказанием до пяти лет лишения свободы; при длительности свыше десяти суток применяются ещё более строгие части (3.1, 5) этой статьи — до семи и от пяти до десяти лет. Примечание 1 к ст. 337 допускает освобождение лишь «при стечении тяжёлых обстоятельств» и только за совершение деяний впервые, но полагаться на эту оговорку не следует.
Вывод: мужу нельзя самовольно покидать часть или задерживаться сверх разрешённого срока — это уголовное преступление, грозящее до 5 и более лет лишения свободы. Законный путь — только через рапорт, обжалование отказа (вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, военный суд) и ожидание решения уполномоченных органов.
Альтернативные меры поддержки супруги-инвалида, пока вопрос об отпуске решается
Дожидаясь решения по отпуску мужа, вам как инвалиду 2-й группы доступны меры поддержки, не зависящие от его службы: по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и законодательству субъекта РФ вам положены ежемесячная денежная выплата, набор социальных услуг (лекарства, санаторно-курортное лечение, проезд), а при нуждаемости — социальное обслуживание на дому (социальный работник, помощник по уходу), которое оформляется через орган социальной защиты населения или МФЦ по месту жительства. Эти меры позволяют получить постороннюю помощь на время, пока вопрос о присутствии мужа в семье решается в установленном порядке, и не требуют его возвращения.
Вывод: параллельно с обжалованием отказа в отпуске оформите через соцзащиту полагающиеся вам меры поддержки и социальное обслуживание на дому — это законный способ получить необходимую помощь независимо от исхода спора об отпуске. На право мужа на отпуск по п. 10 ст. 11 ФЗ-76 эти меры не влияют: они лишь частично снимают остроту ситуации, пока командование и надзорные органы рассматривают рапорт и жалобы.