Как составить жалобу на отказ в отпуске мобилизованному: в военную прокуратуру или вышестоящему командиру

Право мобилизованного на основной отпуск

Ваш муж призван по частичной мобилизации, а значит, в силу закона имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это ключевой момент: на мобилизованного распространяются все нормы об отпусках военнослужащих-контрактников, в том числе право на ежегодный основной отпуск. Закон прямо устанавливает, что такой отпуск предоставляется ежегодно.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Что это означает для вашей ситуации: прослужив полгода (6 полных месяцев), ваш муж уже приобрёл право на часть основного отпуска за текущий год. По п. 3 ст. 29 Положения в год поступления на службу отпуск исчисляется пропорционально полным месяцам службы: 30 суток ÷ 12 × 6 = 15 суток (с округлением неполных в большую сторону). А сам отпуск предоставляется на основании приказа командира — то есть отказ командира в издании такого приказа и есть то действие (бездействие), которое можно обжаловать.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Право на отпуск не оспаривается и судебной практикой: отпуск для контрактника — это ежегодная гарантия, а не «льгота по усмотрению командира».

Вывод по вопросу: право на основной отпуск у мужа возникло в силу закона; его продолжительность за полгода службы — порядка 15 суток; «не дали ни разу за полгода» — это нарушение ежегодного права на отпуск, а не законный отказ.

Законен ли отказ со ссылкой «некому заменить»

Отказ командира мотивирован служебной необходимостью («некому заменить»). Закон действительно допускает перенос отпуска с учётом боевой готовности части, но не отменяет само право на отпуск и не позволяет не давать его вовсе.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Из этой нормы следует: отпуск предоставляется «в любое время года», но с учётом «обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков». Это означает, что командир вправе определить конкретный срок отпуска и может его переносить (в пределах плана отпусков), но не вправе бессрочно отказывать в отпуске со ссылкой на отсутствие замены: при 6 месяцах непрерывной службы право на отпуск уже возникло, а перенос не должен превращаться в фактический отказ в его использовании.

Верховный Суд также подтверждает, что при непредоставлении отпуска своевременно срок нарушения исчисляется с начала следующего календарного года: если основной отпуск за истекший год не предоставлен, его переносят на следующий год, и именно с 1 января этого года начинает течь срок защиты права. Это значит, что даже «перенос» не освобождает командование от обязанности отпуск предоставить.

Вывод по вопросу: ссылка на «нет замены» может оправдать лишь перенос конкретной даты отпуска в пределах плана отпусков, но не бессрочный отказ. Отказ командира (устный и письменный) при 6 месяцах службы следует квалифицировать как незаконное бездействие, подлежащее обжалованию.

Куда жаловаться: военная прокуратура, вышестоящее командование, военный суд

Действуют параллельно три независимых канала, и их можно использовать последовательно или одновременно.

1. Вышестоящему командиру (начальнику). По Дисциплинарному уставу ВС РФ военнослужащий вправе подать жалобу на действия (бездействие) командира вышестоящему начальнику. Это самый быстрый первый шаг — жалоба подаётся по команде (непосредственному вышестоящему командиру части, а при бездействии — далее вверх). Отдельного обязательного досудебного порядка для отпускных споров закон не устанавливает, поэтому вы вправе сразу идти и в прокуратуру, и в суд.

2. В военную прокуратуру гарнизона. Именно военная прокуратура (а не «обычная») осуществляет надзор за исполнением законов в воинских частях.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это значит: жалоба в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части — правильный адрес. Прокурор обязан провести проверку, дать мотивированный ответ и вправе принять меры прокурорского реагирования (внести представление командиру). При этом подача жалобы прокурору не препятствует одновременному обращению в суд.

3. В гарнизонный военный суд — административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор об отпуске — это спор из военно-служебных правоотношений, он подсуден именно военному суду (гарнизонному военному суду), а не районному суду общей юрисдикции.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня письменного отказа командира/непредоставления отпуска). Пропуск срока сам по себе не мешает принять иск, но является основанием для отказа при отсутствии уважительных причин.

Вывод по вопросу: оптимальная последовательность — сразу направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона и одновременно (или после) рапорт/жалобу вышестоящему командованию; при отрицательном результате или промедлении — в 3-месячный срок подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира. Все три канала совместимы: подача жалобы прокурору не приостанавливает право на суд.

Как правильно составить жалобу, чтобы её рассмотрели

Чтобы жалобу не «завернули» и рассмотрели по существу, соблюдайте требования к обращениям граждан. Жалоба может быть подана и самим военнослужащим (рапортом по команде), и вами как супругой (заявлением в прокуратуру — прокуратура принимает обращения от родственников о нарушении прав военнослужащего).

Обязательные реквизиты письменной жалобы:

1. Кому — полное наименование органа (военный прокурор [наименование] гарнизона / вышестоящий командир части, воинское звание, Ф.И.О.).
2. От кого — Ф.И.О., адрес, контактный телефон/e-mail заявителя.
3. Существо — чётко: Ф.И.О. мужа, воинская часть, должность, воинское звание; дата призыва по мобилизации; дата подачи рапорта на отпуск; факт и дата устного и письменного отказа с формулировкой причины («некому заменить»).
4. Правовое обоснование — сослаться на п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237): основной отпуск предоставляется ежегодно, право уже возникло.
5. Требование — конкретное: «прошу провести проверку законности отказа в предоставлении отпуска, принять меры прокурорского реагирования и обязать командование предоставить основной отпуск» (либо «признать бездействие командира незаконным»).
6. Приложения — копии рапорта с отметкой о регистрации/отказе, копия письменного отказа командира (если выдан), иные документы о службе.
7. Дата и подпись.

Для суда требования к административному иску изложены в законе.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть в административном иске обязательно указываются: орган/лицо, чьё бездействие оспаривается (командир части); в чём заключается бездействие (неиздание приказа об отпуске); какая норма нарушена (п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе», ст. 29 Положения); требование о признании бездействия незаконным; сведения, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру и результат её рассмотрения.

Вывод по вопросу: жалоба (заявление) должна быть письменной, с полными реквизитами заявителя, конкретными фактами (даты, номера части и рапорта), ссылкой на нормы закона и чётким требованием; к ней прикладываются копии рапорта и отказа. Прокурор обязан дать мотивированный ответ, а при отказе — разъяснить порядок обжалования и право на суд.

Предупреждение: не действовать «самовольно»

Поскольку муж находится на военной службе в период мобилизации, важно не допустить самостоятельного ухода в «отпуск» без приказа — это квалифицируется как уголовно наказуемое деяние.

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

За самовольное оставление части в период мобилизации предусмотрено лишение свободы, поэтому путь решения вопроса — только законный: рапорт по команде, жалобы в прокуратуру и суд, а не самовольный отъезд. Это дополнительный аргумент в пользу того, что жалобы нужно подавать незамедлительно и письменно, фиксируя все отказы.

Вывод по вопросу: до получения законного решения (приказа об отпуске либо решения суда/прокурора) мужу не следует оставлять часть самовольно — это повлечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ, а спор решается исключительно в правовом порядке через командование, военную прокуратуру и военный суд.

Исполнение решения и альтернативные каналы защиты

Альтернативные и дополнительные каналы. Помимо командования, военной прокуратуры и военного суда, права военнослужащего вправе отстаивать и иные органы: по п. 2 ч. 1 ст. 218 КАС РФ обращение в суд возможно и в форме жалобы в вышестоящую инстанцию в порядке подчинённости либо через «иные внесудебные процедуры урегулирования споров». Практически это означает, что можно дополнительно обратиться: к военному комиссару по месту учёта (призвавшему), в вышестоящий военно-политический орган, а также к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ — эти обращения не заменяют и не отменяют основных, но усиливают давление на командование. Как член семьи вы вправе направлять такие обращения от своего имени.

Исполнение решения. Решение суда и представление прокурора обязательны для командира части: вступившее в силу решение гарнизонного военного суда о признании бездействия незаконным подлежит исполнению, а в случае уклонения командования от исполнения судебного акта возможно принудительное исполнение и ответственность за неисполнение судебного решения. Прокурор, установив нарушение, в силу закона принимает меры к привлечению виновных к ответственности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу: для усиления можно продублировать жалобы через военкомат, вышестоящий военно-политический орган и Уполномоченного по правам человека; решение военного суда и представление прокурора обязательны для командования и при неисполнении влекут ответственность.