Участник СВО с госнаградами: можно ли вернуть права без сдачи экзаменов после истечения срока лишения?

Применима ли льгота для участников СВО (ст. 32.6¹ КоАП РФ) при сроке лишения, истёкшем ещё в 2019 году?

Специальная статья 32.6¹ КоАП РФ (введена ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ) предоставляет действующим участникам СВО две льготы: временный возврат водительского удостоверения на период службы с приостановлением исполнения наказания (ч. 1) и прекращение исполнения постановления с возвратом ВУ без сдачи экзамена и медосвидетельствования при награждении государственной наградой (ч. 4). Но обе нормы конструктивно построены вокруг ещё не отбытого административного наказания.

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Так, ч. 1 применяется к лицу, которое «призвано на военную службу» и которому «возвращается водительское удостоверение», при этом «срок лишения специального права при этом не прерывается» — то есть наказание продолжает течь, просто его исполнение (изъятие и хранение ВУ) приостановлено на период службы. Для вашей ситуации этот механизм неприменим по существу: ваше лишение было полностью отбыто ещё в 2019 году — за пять лет до вступления нормы в силу. Приостанавливать и возобновлять нечего, поскольку срок наказания давно истёк.

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании
   — ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Ч. 4 прекращает «исполнение постановления о лишении» в отношении «лица, указанного в части 1 настоящей статьи» — то есть действующего участника СВО, у которого лишение продолжается. Завершённое в 2019 году лишение не может быть «прекращено» — оно уже окончилось. Поэтому льготный механизм возврата без проверки знаний из ч. 4 ст. 32.6¹ к вам не применяется именно в силу того, что на момент участия в СВО административное наказание было уже полностью исполнено.

Вывод по вопросу: нормы ст. 32.6¹ КоАП РФ рассчитаны на лиц, у которых срок лишения ещё не истёк на момент службы (для временного возврата ВУ на период СВО) или продолжает течь (для прекращения при награде). Так как ваш срок лишения истёк в 2019 году, специальная льгота участника СВО к возврату вашего удостоверения не применяется, и возврат осуществляется по общему порядку, установленному ч. 4, 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ (подробно — в следующем блоке).

По какому порядку возвращается водительское удостоверение по истечении срока лишения (теория и медсправка)?

Поскольку срок лишения истёк, возврат изъятого удостоверения осуществляется по стандартному порядку, установленному ч. 4 и ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ и Правилами, утверждёнными ПП РФ № 1191 от 14.11.2014.

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
— ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ

Ч. 4 предусматривает, что по истечении срока лишения изъятые документы подлежат возврату, а ч. 4¹ уточняет условия: возврат возможен после проверки знания Правил дорожного движения и после уплаты штрафов за правонарушения в области дорожного движения. Медицинское освидетельствование (медсправка) по прямому тексту ч. 4¹ требуется только тем, кто лишался права за правонарушения по ч. 1 ст. 12.8 (управление в состоянии опьянения), ч. 1 ст. 12.26 (отказ от медосвидетельствования) и ч. 3 ст. 12.27 (оставление места ДТП). Если вы лишались прав за иные составы (например, повторное превышение скорости, выезд на встречную полосу), требование медсправки при возврате ВУ незаконно и сотрудник обязан вернуть удостоверение после сдачи теории и подтверждения оплаты штрафов.

Эта же логика воспроизведена в подзаконном акте:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Правила подтверждают: проверка знаний (сдача теоретического экзамена по ПДД) обязательна при возврате по истечении срока лишения, а обязательное медицинское освидетельствование требуется «лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27». Срок лишения при этом, если ВУ не было сдано в ГИБДД, мог течь иначе — см. следующий блок.

Вывод по вопросу: вернуть водительское удостоверение вы вправе после сдачи теоретического экзамена по ПДД при условии оплаты всех штрафов (что вы подтверждаете). Требование медсправки законно только в том случае, если вас лишали прав за опьянение (ч. 1 ст. 12.8), отказ от медосвидетельствования (ч. 1 ст. 12.26) или оставление места ДТП (ч. 3 ст. 12.27). Если вы лишались за иное правонарушение — медосвидетельствование вам не требуется, и позиция инспектора в этой части ошибочна.

Правильно ли исчислен срок лишения, и не истёк ли срок действия самого водительского удостоверения?

Срок лишения права управления исчисляется по ст. 32.7 КоАП РФ. По общему правилу он начинает течь со дня вступления постановления в законную силу, однако если лицо уклонилось от сдачи ВУ, течение срока прерывается (ч. 2 ст. 32.7). В вашем случае срок истёк в 2019 году, значит, с ВУ вы были расстаты и срок течения был соблюдён — но это требует проверки фактической даты сдачи удостоверения.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
   — ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 32.7 устанавливает, что лицо обязано в течение трёх рабочих дней сдать ВУ в орган, исполняющий наказание. Если после исчисления срока удостоверение до сих пор у вас на руках не было возвращено — оно, как правило, хранится в ГИБДД. При этом отдельный риск: срок действия самого водительского удостоверения (в России — 10 лет с даты выдачи). Правила предусматривают, что если истёк срок действия самого ВУ, действие права восстанавливается путём выдачи нового удостоверения по правилам проведения экзаменов (п. 9 ПП № 1191).

На практике: если ваше ВУ было выдано более 10 лет назад (что вероятно, раз лишали вас ещё до 2019 года), то по истечении срока лишения вы не «возвращаете» старое ВУ, а получаете новое ВУ по общим правилам выдачи водительских удостоверений (ПП РФ № 1097 от 24.10.2014), что также включает прохождение экзаменов.

Вывод по вопросу: проверьте дату выдачи вашего водительского удостоверения. Если прошло более 10 лет — вы получаете новое ВУ по процедуре выдачи, что включает сдачу экзаменов. Даже если срок действия удостоверения не истёк, для возврата по истечении срока лишения обязательна сдача теории по ПДД (ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП). Требование о медсправке — только для указанных в ч. 4¹ трёх составов.

Являются ли ваши три награды «государственными» по смыслу ст. 32.6¹ КоАП РФ?

Даже если бы срок лишения у вас не истёк и применялся льготный механизм ч. 4 ст. 32.6¹, он действует только при награждении государственной наградой. Понятие государственной награды и их исчерпывающий перечень устанавливает Указ Президента РФ № 1099 от 07.09.2010.

1. Установить, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят: а) высшие звания Российской Федерации: звание Героя Российской Федерации; звание Героя Труда Российской Федерации; звание "Мать-героиня"; (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.08.2022 № 558) б) ордена Российской Федерации: орден Святого апостола Андрея Первозванного; орден Святого Георгия; орден "За заслуги перед Отечеством"; орден Святой великомученицы Екатерины; орден Гагарина; орден "За доблестный труд"; орден Александра Невского; орден Суворова; орден Ушакова; орден Жукова; орден Кутузова; орден Нахимова; орден Мужества; орден "За военные заслуги"; орден "За морские заслуги"; орден Почета; орден Дружбы; орден Пирогова; орден "За заслуги в культуре и искусстве"; орден "Родительская слава"; (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2024 № 81) б 1 ) знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) г) медали Российской Федерации: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством"; медаль "За отвагу"; медаль "За храбрость"; медаль Суворова; медаль Ушакова; медаль Жукова; медаль Нестерова; медаль Пушкина; медаль "Защитнику свободной России"; медаль "За отличие в охране общественного порядка"; медаль "За отличие в охране государственной границы"; медаль "За отвагу на пожаре"; медаль "За спасение погибавших"; медаль Луки Крымского; медаль "За труды в культуре и искусстве"; медаль "За труды по сельскому хозяйству"; медаль "За развитие железных дорог"; медаль "За заслуги в освоении атомной энергии"; медаль "За заслуги в освоении космоса"; медаль "За развитие Сибири и Дальнего Востока"; медаль ордена "Родительская слава"; (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.03.2023 № 185) г 1 ) почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде"; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 490) г 2 ) знаки отличия Российской Федерации: знак отличия "За благодеяние"; знак отличия "За наставничество"; знак отличия "За безупречную службу"; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) д) почетные звания Российской Федерации
   — п. 2 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010

В перечень государственных наград входят высшие звания (Герой РФ, Герой Труда, «Мать-героиня»), ордена (в том числе орден Мужества, орден «За заслуги перед Отечеством»), знак отличия ордена Святого Георгия — Георгиевский Крест, медали (в том числе медаль «За отвагу», медаль «За храбрость», медаль Суворова, медаль Жукова), почетные звания.

1. Установить, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. 4. Установить, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 64; № 5, ст. 458; 1997, № 22, ст. 2570; 1998, № 14, ст. 1542; 1999, № 48, ст. 5829; 2000, № 10, ст. 1116; 2001, № 16, ст. 1565; № 41, ст. 3939; № 53, ст.
   — п. 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010

Прямо установлено: юбилейные медали, награды, учреждённые федеральными органами (включая ведомственные медали Минобороны), органами власти субъектов РФ и общественными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Поэтому, если ваши три награды — это ордена/медали, входящие в перечень п. 2 Указа № 1099 (например, медаль «За отвагу», орден Мужества), они признаются государственными. Если же это ведомственные медали Минобороны (например, «За воинскую доблесть») — они государственными не являются.

Вывод по вопросу: решающее значение имеет вид ваших наград. Государственная награда — только та, что прямо поименована в перечне п. 2 Указа Президента № 1099 (Герой РФ, орден Мужества, медаль «За отвагу», медаль «За храбрость» и др.). Ведомственные медали Минобороны и юбилейные медали к ним не относятся. Однако даже наличие подлинной государственной награды не даёт вам возврата ВУ без экзамена, так как срок лишения уже истёк в 2019 году (см. блок 1).

Как обжаловать отказ ГИБДД, если полагаете его незаконным (например, в части медсправки)?

Если вас лишали прав за состав, не предусмотренный ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП (то есть не за опьянение и не за оставление места ДТП), и ГИБДД незаконно требует медсправку либо отказывает в возврате ВУ без неё, такой отказ можно оспорить в суде по правилам КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Кодекс административного судопроизводства РФ позволяет гражданину оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти (которым является Госавтоинспекция) непосредственно в суде, если оно создаёт препятствия к осуществлению прав или незаконно возлагает обязанности.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. При этом, как показывает судебная практика, отказ в возврате водительского удостоверения и требование сдать экзамен/медсправку могут оспариваться в том числе путём подачи административного искового заявления по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218–220 КАС). Если же применяется медосвидетельствование по ч. 1 ст. 12.8 / ч. 1 ст. 12.26 КоАП — спор может проходить в ином порядке.

Вывод по вопросу: если ГИБДД требует от вас медсправку по составу, не входящему в перечень ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП, а равно необоснованно отказывает в возврате, вы вправе в течение трёх месяцев обратиться в суд с административным исковым заявлением по ст. 218–220 КАС РФ, либо использовать внесудебный порядок — обжалование в вышестоящий орган (прокуратура, вышестоящее подразделение Госавтоинспекции, жалоба по подчинённости). До суда рекомендую подать мотивированное письменное заявление-требование о возврате водительского удостоверения с обоснованием отсутствия оснований для медосвидетельствования.

Какие документы подтвердить и как исполнить возврат удостоверения (в день обращения)

Для возврата ВУ по истечении срока лишения Правила (ПП РФ № 1191) устанавливают, что возврат производится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда в день обращения, а при необходимости — в ином подразделении ГИБДД по письменному или электронному заявлению, поданному не позднее 30 дней до окончания срока лишения. Для исполнения возврата вам потребуется:

— паспорт (документ, удостоверяющий личность);
— подтверждение уплаты административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения (либо наличие сведений об уплате в ГИС ГМП);
— успешное прохождение проверки знания ПДД (теоретический экзамен);
— медицинское заключение — только если вы лишались прав за составы ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

Применительно к вашим обстоятельствам решающее доказательственное значение имеет состав правонарушения, за которое вас лишили прав. Если это не опьянение и не оставление места ДТП — требуйте возврата без медсправки, ссылаясь на ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ и п. 2 Правил.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
   — ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Дополнительно: обратите внимание, что если водительское удостоверение не было сдано в ГИБДД в трёхдневный срок, течение срока лишения прерывается (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ) и продолжается со дня сдачи/изъятия. Поскольку ваш срок истёк ещё в 2019 году, это означает, что ВУ было сдано и срок отработан корректно — но стоит проверить фактическую дату сдачи по материалам дела, чтобы исключить формальные претензии Госавтоинспекции к исчислению срока.

Вывод по вопросу: для возврата удостоверения в день обращения предъявите паспорт и подтверждение уплаты штрафов (штрафы вами оплачены), сдайте теорию по ПДД. Медсправку представляйте только если лишались за опьянение/отказ/оставление места ДТП — в ином случае её требование не основано на законе. Альтернатива внесудебного урегулирования — письменное заявление-требование о возврате ВУ и (при отказе) жалоба в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции или прокуратуру с последующим обращением в суд по КАС РФ.

Есть ли альтернатива — временный возврат ВУ на период СВО по ходатайству командования?

Механизм взаимодействия по возврату удостоверения участнику СВО, у которого лишение ещё продолжается, определяется не самостоятельным ходатайством гражданина, а совместными решениями ведомств (Минобороны, Росгвардия, МВД) в порядке ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ.

1. Порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ)
   — ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Эта норма подтверждает: возврат ВУ действующему участнику СВО (по ч. 1 ст. 32.6¹) и прекращение исполнения при награде (ч. 4) реализуются через регламентированное взаимодействие военного ведомства и МВД, а не по личной инициативе через Госавтоинспекцию. Однако применительно к вашей ситуации это не даёт обходного пути, поскольку сам механизм ч. 1 и ч. 4 ст. 32.6¹ рассчитан на не отбытое лишение, а ваш срок истёк ещё в 2019 году (см. блок 1). Иной «льготной» альтернативы (например, возврата без экзамена за государственные награды при уже истёкшем сроке) действующее законодательство КоАП РФ не предусматривает.

Вывод по вопросу: ходатайство командования воинской части и порядок взаимодействия ведомств (ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ) применяются только при длящемся лишении. Для уже отбытого в 2019 году лишения единственный законный путь возврата ВУ — стандартный: сдача теории по ПДД + (только по составам ч. 1 ст. 12.8 / ч. 1 ст. 12.26 / ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ) медосвидетельствование. Государственные награды при таком (уже исполненном) лишении освобождения от экзамена не дают.

Альтернатива внесудебного урегулирования и порядок обжалования отказа ГИБДД

Помимо судебного оспаривания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает внесудебный порядок — оспаривание решения органа «в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически это означает: если вы полагаете требование ГИБДД о сдаче экзамена или медсправки незаконным (например, медсправку требуют по составу, не входящему в ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ), вы вправе сначала подать письменное заявление-требование о возврате ВУ с правовым обоснованием, а при отказе — жалобу в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции (по подчинённости) или в прокуратуру. Только после этого либо параллельно — обратиться в суд с административным иском по ст. 218–220 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Подсудность такого административного иска определяется по месту нахождения органа (ГИБДД) либо по месту жительства истца в соответствии с общими правилами гл. 2 КАС РФ — районным (городским) судом. Поскольку спор с Госавтоинспекцией о возврате водительского удостоверения не относится к делам, подсудным мировому судье, административный иск подаётся в районный суд.

Вывод по вопросу: ваши внесудебные альтернативы — мотивированное письменное требование о возврате ВУ и жалоба в вышестоящее подразделение ГИБДД или прокуратуру. При отказе — административный иск в районный суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 218–219 КАС РФ). Рекомендую зафиксировать отказ ГИБДД письменно, чтобы был предмет для обжалования и фиксируемая дата начала течения срока.