Каким нормативным документом устанавливается выплата мобилизованным за режим КТО в регионе

Каким актом устанавливается выплата за режим КТО и кому она положена

Правовой режим контртеррористической операции (КТО) — это особое правовое состояние, которое вводится на определённой территории решением руководителя ФСБ (её территориального органа) для пресечения террористического акта. Само по себе введение режима КТО выплат не порождает — оно лишь создаёт правовые основания для мер и ограничений.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ

Ключевое для вашего вопроса — норма Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которая прямо называет участие в контртеррористических операциях основанием для повышающих коэффициентов/надбавок к денежному довольствию.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Именно эта норма является правовым фундаментом выплаты «за режим КТО»: военнослужащему, участвующему в контртеррористической операции, довольствие исчисляется с повышающим коэффициентом или надбавкой. Обратите внимание на ключевое слово: право на выплату даёт не сам факт проживания/призыва в регионе, а факт участия в КТО (выполнение задач в составе группировки сил и средств). Размеры коэффициентов и правила выплаты, согласно той же норме, устанавливает Правительство РФ в зависимости от выполняемых задач.

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Кроме того, отдельные (дополнительные) выплаты — в том числе единовременная выплата 195 000 руб. для мобилизованных — устанавливаются указами Президента и постановлениями Правительства (детально это рассмотрено в ранее данном ответе по Указу № 787 и Правилам, утверждённым Постановлением № 1044). Напомню и о ежемесячной компенсационной выплате за выполнение задач в приграничных с СВО регионах — Указ Президента № 554.

Установить военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы начиная с 24 февраля 2022 г. и принимающим участие в специальной военной операции или выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 названного Закона Российской Федерации, дополнительно к денежному довольствию ежемесячную компенсационную выплату в размере 100 процентов пенсии за выслугу лет, выплачиваемой на день приостановления выплаты этой пенсии, с учетом увеличения (индексации) размера пенсии после приостановления ее выплаты.
— п. 1 Указа Президента РФ от 28.06.2024 № 554

Вывод по вопросу. Выплата за режим КТО устанавливается не отдельным «законом о КТО-выплатах», а совокупно: базовое основание — ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (повышающие коэффициенты и надбавки военнослужащим, участвующим в КТО), конкретные размеры и правила — нормативные акты Правительства РФ, а дополнительные виды выплат — указы Президента и постановления Правительства (Указ № 787, ПП № 1044, Указ № 554). Право на выплату привязано к фактическому участию в КТО, а не к статусу мобилизованного как таковому.

Кто обязан начислить и выплатить — военкомат или часть, и кто прав при расхождении ответов

Денежное довольствие и надбавки военнослужащим начисляет и выплачивает финансовый орган воинской части, в которой военнослужащий состоит в списках личного состава, — через командира воинской части. Военкомат (военный комиссариат) исполняет функции по мобилизации, учёту и призыву, но не является органом, начисляющим ежемесячное довольствие мобилизованному, который уже зачислен в воинскую часть. Поэтому при расхождении ответов военкомата и части по вопросу начисления выплат правовой значимостью обладает позиция части (её финансового органа), а не военкомата.

Общий принцип обеспечения довольствием закреплён в Законе «О статусе военнослужащих».

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— абз. 1 ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

То, что именно Правительство РФ, а не субъект и не военкомат, определяет правила и размеры повышающих коэффициентов за участие в КТО, прямо следует из процитированной выше ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ. Следовательно, спор «военкомат против части» о том, положена ли выплата, решается не авторитетом одного из органов, а конкретной нормой и подтверждающими документами об участии в КТО (приказ о зачислении в состав группировки/оперативного штаба, выписки из приказов командира части, записи в журнале боевых действий).

Вывод по вопросу. Начислить и выплатить надбавку/коэффициент за участие в КТО обязан командир воинской части (её финансовый орган). Военкомат в этой цепочке не участвует, поэтому его позиция о неполагающейся выплате не имеет решающего значения; юридическое значение имеет подтверждённое участие в КТО и приказ командира части о выплате.

Что делать при невыплате: порядок защиты и денежные последствия

Если положенная надбавка (коэффициент) за участие в КТО не начислена и не выплачена, военнослужащий вправе:

1. подать письменный рапорт командиру части с требованием произвести перерасчёт и выплату (приложив документы об участии в КТО);
2. при отказе или бездействии — обратиться в военную прокуратуру с жалобой на нарушение (прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов воинскими частями и вносит представления об устранении нарушений);
3. оспорить бездействие в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства.

Процессуальная база обжалования бездействия командира/финансового органа части:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По срокам: административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении своего права на выплату (например, со дня получения расчётного листка без надбавки). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Гражданско-правовое последствие невыплаты — проценты за неправомерное удержание (задержку) денежных средств.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает, что помимо самой недоплаченной надбавки за период участия в КТО с командира части (финансового органа) через суд может быть взыскана компенсация по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки, а также возможна компенсация морального вреда, если нарушением причинены нравственные страдания.

Вывод по вопросу. Способ защиты невыплаты — последовательно: рапорт командиру части → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении). К недоплате применимы проценты по ст. 395 ГК РФ за всё время просрочки.

Развилка: кому-то выплата пришла, а кому-то нет — от чего это зависит

То, что одним мобилизованным выплата «за режим КТО» приходила, а другим нет, юридически объяснимо двумя альтернативными обстоятельствами, и каждое влечёт разный вывод.

Ветка 1 — различие в фактическом участии в КТО. Право на надбавку/коэффициент по ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ возникает только у военнослужащих, которые участвовали в контртеррористической операции (находились в составе группировки сил и средств, выполняли задачи на территории с режимом КТО в соответствующие даты). Мобилизованный, формально призванный в том же регионе, но не привлекавшийся к выполнению задач в зоне КТО в период её проведения, права на эту конкретную надбавку не получает — и это не нарушение, а прямое следствие условия о «выполняемых военнослужащими задачах» из процитированной нормы. В этой ветке отказ части правомерен.

Ветка 2 — фактическое участие было, но выплата не начислена. Если военнослужащий реально участвовал в КТО (есть приказ о зачислении в состав группировки, период участия задокументирован), а надбавка не начислена, пока другому участнику начислена, — налицо избирательное нарушение, которое подлежит устранению через рапорт → военную прокуратуру → суд (см. блок про порядок защиты), с взысканием процентов по ст. 395 ГК РФ.

Ключевой неизвестный факт для разрешения спора — подтверждённый период фактического участия в КТО (приказы, выписки, записи журнала боевых действий) и даты, в которые мобилизованный реально выполнял задачи в зоне режима КТО. Без этого документа нельзя достоверно установить, какой именно ветке соответствует ситуация конкретного человека.

Вывод по вопросу. Расхождение «кому-то пришло, кому-то нет» не обязательно означает нарушение: выплата привязана к фактическому участию в КТО. Если участие документально подтверждено, а выплата не произведена — это нарушение, устраняемое через рапорт, прокуратуру и суд; если участия в КТО не было — отказ правомерен.

Региональный слой выплат

Формулировка «у нас в регионе мобилизованным должны были платить» указывает на возможное существование регионального акта субъекта РФ (закон/постановление правительства региона о дополнительных единовременных или ежемесячных выплатах мобилизованным и добровольцам). Федеральная база (ч. 23, ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ; Указы № 787, № 554) действует единообразно на всей территории РФ, однако конкретные региональные доплаты устанавливаются нормативными актами самих субъектов и различаются от региона к региону.

Поскольку в вопросе регион не назван, назвать конкретный региональный акт и его условия (например, привязку к контракту именно для участия в СВО) в рамках данного ответа невозможно: для адресного заключения необходимо знать субъект РФ. При известном субъекте проверяется его региональный закон/постановление о выплатах мобилизованным, где определяется: размер, период действия, условие (участие в СВО/КТО) и уполномоченный орган выплаты.

Вывод по вопросу. Федеральный слой выплат за режим КТО установлен в ч. 23 и ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и указах Президента; если в вашем регионе вводились дополнительные региональные выплаты, их устанавливает акт субъекта РФ — для точного ответа нужно назвать регион, после чего проверяется соответствующий региональный нормативный акт.