Контракт закончился, но не увольняют: что делать контрактнику 58 лет, опекуну матери 85 лет, находящемуся на СВО

Продлевается ли контракт автоматически после истечения срока и правомерен ли отказ в увольнении

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает для вашего друга: контракт о прохождении военной службы продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а не прекращается автоматически с истечением срока, на который он был заключён. Истечение срока контракта в этот период не является основанием для увольнения — Указ устанавливает лишь три основания увольнения контрактника (возраст, здоровье, вступивший в законную силу приговор суда), и истечение срока контракта среди них отсутствует. Это подтверждается и закрытым перечнем оснований увольнения в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Отсюда вывод: отказ командования уволить по истечении двух месяцев после окончания срока контракта правомерен — при частичной мобилизации увольнение по подп. «б» п. 1 ст. 51 (истечение срока контракта) заблокировано прямым указанием п. 4 и п. 5 Указа № 647. Требовать увольнения именно по этому основанию в настоящее время не получится. При этом военнослужащий по-прежнему считается проходящим военную службу по контракту и продолжает получать довольствие.

Вывод по вопросу: контракт продолжает действовать автоматически; увольнение по истечении срока контракта в период частичной мобилизации не предусмотрено, поэтому командование действует в рамках закона, отказывая в таком увольнении.

Даёт ли возраст 58 лет право на увольнение (по возрасту)

Ключевая особенность именно этой ситуации — военнослужащему 58 лет, что поднимает вопрос о достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Предельный возраст привязан к воинскому званию:

1. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
   — пп. 1, 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ

В период частичной мобилизации увольнение по возрасту — одно из трёх разрешённых оснований (подп. «а» п. 5 Указа № 647, см. c2). Положение о порядке прохождения военной службы прямо отсылает к этому основанию:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
   — п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237 (подп. «а», «б»)

Порядок заключения контрактов сверх предельного возраста:

1. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: имеющими воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, - на срок, установленный решением Президента Российской Федерации; имеющими воинское звание генерал-полковника, адмирала, - до достижения ими возраста 70 лет; имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
   — п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ (продление сверх предельного возраста)

Развилка, от которой зависит исход: если военнослужащий достиг предельного возраста (для полковника/капитана 1 ранга — 55 лет, для иного звания — 50 лет) и не заключал новый контракт о продлении службы сверх предельного возраста, то он подлежит увольнению по возрасту (подп. «а» п. 5 Указа № 647 → подп. «а» п. 1 ст. 51), и это — законное основание, которое надо предъявлять командованию. Если же с ним заключён контракт сверх предельного возраста (что допускается до 65 лет для всех званий, кроме генералов), то предельный возраст для него увеличен, и в 58 лет увольнение по возрасту ещё не положено.

Вывод по вопросу: при 58 годах увольнение по возрасту возможно только при условии достижения предельного возраста (50/55 лет в зависимости от звания) и отсутствия продлённого контракта до 65 лет. Это — единственное основание из закрытого перечня п. 5 Указа № 647, которое реально применимо к вашему другу, и его необходимо официально предъявить в рапорте.

Даёт ли статус опекуна 85-летней матери право на увольнение по семейным обстоятельствам

На первый взгляд, статус опекуна и уход за престарелой матерью подпадает под общее основание досрочного увольнения по семейным обстоятельствам:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (уход за матерью)

Однако это право на досрочное увольнение действует в обычных условиях. В период частичной мобилизации Указ № 647 (п. 5, см. c2) устанавливает закрытый перечень оснований увольнения контрактников — только возраст, состояние здоровья и вступивший в законную силу приговор суда. Увольнение «по семейным обстоятельствам» (подп. «в» п. 3 ст. 51) в этот перечень не входит и потому в период мобилизации не производится. Аналогично «заморожено» и увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51).

Важное разъяснение для вашего друга: важен не формальный статус опекуна, а факт нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) при отсутствии других лиц, обязанных по закону её содержать (п. 3 ст. 51). Даже при сборе таких документов в период мобилизации это основание к увольнению применить нельзя.

Вывод по вопросу: статус опекуна и уход за матерью не дают права на увольнение в период частичной мобилизации — это основание (подп. «в» п. 3 ст. 51) временно не действует из-за закрытого перечня п. 5 Указа № 647. Однако собранные документы МСЭ стоит сохранить: после окончания периода мобилизации это основание снова станет применимым.

Порядок действий: как обжаловать бездействие командования при отсутствии ответа на рапорт

Поскольку ответа на рапорт нет, а сам военнослужащий находится на СВО, единственное законное основание увольнения, которое стоит отстаивать, — возраст (если предельный возраст достигнут). Бездействие командования (нерассмотрение рапорта, отсутствие ответа) обжалуется в судебном порядке по КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для подачи административного иска:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность по таким делам — военный суд (гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления/воинской части; при его удалённости в период мобилизации — по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ). Срок обращения — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (например, со дня, когда истёк разумный срок рассмотрения рапорта либо когда военнослужащему сообщили об отказе). Практическая рекомендация: сначала запросить у командования письменный ответ на рапорт, зафиксировать факт подачи рапорта (копия с отметкой о регистрации), а при отсутствии реакции — подавать административный иск в военный суд об оспаривании бездействия и о возложении обязанности рассмотреть вопрос увольнения по возрасту.

Вывод по вопросу: бездействие командования обжалуется в военный суд административным иском (ст. 218 КАС) в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС). Перед судом необходимо письменно требовать от командира ответа на рапорт и получить отметку о регистрации рапорта.

К чему приведёт самовольное оставление службы (риски для военнослужащего)

Важно предупредить: самовольно покинуть часть или не вернуться на службу в период мобилизации категорически нельзя — это уголовное преступление. Военнослужащий, вынужденный оставаться на службе после истечения контракта, не вправе решать вопрос собственным уходом:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

1. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. 6. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы. Примечания. 1. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим). 2. В случае, если разница в возрасте между потерпевшей (потерпевшим) и подсудимым (подсудимой) составляет менее четырех лет, к последнему не применяется наказание в виде лишения свободы за совершенное деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи или частью первой статьи 135 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Из этого следует: самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу в период мобилизации (военнослужащий по контракту) на срок свыше двух суток наказывается лишением свободы до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ). При более длительном самовольном отсутствии и иных квалифицирующих признаках ответственность усиливается (вплоть до десятков лет лишения свободы по действующей редакции). Для вашего друга нахождение на СВО не является препятствием для возбуждения дела: истечение срока контракта не даёт права на самовольный уход. Решение об увольнении может принять только командование по основанию из п. 5 Указа № 647 (возраст).

Вывод по вопросу: самовольное оставление места службы в период мобилизации влечёт уголовную ответственность до 5 лет лишения свободы (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ) и строже. Уволенный по собственному решению военнослужащий не становится — уходить самовольно нельзя ни в коем случае.

Денежное довольствие после истечения контракта

Поскольку контракт автоматически продлён (п. 4 Указа № 647), военнослужащий продолжает проходить военную службу и сохраняет право на денежное довольствие. Даже при увольнении довольствие выплачивается до момента исключения из списков личного состава:

использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков, но не позже чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"<2>. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии с учетом времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках). 86. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков.
— п. 86 Порядка обеспечения денежным довольствием, утв. Приказом Минобороны РФ

Для вашего друга этот момент важен: пока он не исключён из списков личного состава (то есть до фактического издания приказа об увольнении и исключения), ему обязаны выплачивать денежное довольствие в полном объёме, включая положенные надбавки за участие в СВО. Задержки в увольнении не лишают его довольствия — его начисление продолжается всё время, пока военнослужащий числится в части. Если есть конкретные недоплаты — их можно взыскать, но для этого сначала необходимо легально оформить увольнение по возрасту либо дождаться окончания периода мобилизации.

Вывод по вопросу: денежное довольствие положено военнослужащему вплоть до дня исключения из списков личного состава воинской части; задержка увольнения не прекращает его права на довольствие и выплаты за участие в СВО.

Доказательства, альтернативные способы и порядок исполнения увольнения

Доказательства для увольнения по возрасту. Для подтверждения достижения предельного возраста нужны: выписка из личного дела с указанием даты рождения и воинского звания, копия действующего контракта (у вас есть), а при необходимости — сведения о том, заключался ли контракт сверх предельного возраста (ст. 49 п. 3 — до 65 лет). Для перспективного основания по уходу за матерью — заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и документы об опеке/отсутствии других лиц, обязанных содержать мать (подп. «в» п. 3 ст. 51, см. c5).

Альтернативные (внесудебные) способы добиться ответа. Не дожидаясь суда, рапорт можно направить вышестоящему командиру, а также в военную прокуратуру (через неё возможно внесение представления об устранении нарушений). Увольнение производится командованием в зависимости от основания:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом № 1237

Исполнение увольнения. Порядок увольнения (кто из командования вправе, по какому основанию, исключение из списков личного состава, окончательный расчёт) установлен ст. 34 Положения (см. c10) — приказ издаётся после рассмотрения рапорта/достижения основания, военнослужащий исключается из списков личного состава, и с этого момента производится выплата довольствия (c11). Проверьте, кто вправе подписывать приказ об увольнении по возрасту для военнослужащего его звания — как правило, это должностное лицо, которому предоставлено право подписания контрактов соответствующего уровня.

Вывод по вопросу: для увольнения по возрасту нужно письменно предъявить командованию и вышестоящему начальнику/военному прокурору копию контракта и данные о звании и достижении предельного возраста; при отказе (бездействии) — административный иск в военный суд в трёхмесячный срок (ст. 218–219 КАС). Подсудность, сроки и орган во всех блоках едины — военный суд, 3 месяца.