Муж вернулся из зоны СВО, написал рапорт об увольнении, командир подписал, но рапорт не отправили. Можно ли уволиться через военную прокуратуру?

Юридическая сила подписи командира на рапорте: увольнение оформляется не рапортом, а приказом

Подпись командира части на рапорте — это лишь виза (согласование), подтверждающая, что командир ознакомился с рапортом, но не приказ об увольнении и не включение в дело. Само правоотношение по увольнению возникает только после издания приказа и исключения из списков личного состава части. Установленная в Положении процедура подтверждает, что увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в установленном порядке, а окончанием военной службы считается дата исключения из списков части по приказу, а не дата написания рапорта.

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Статья 25 1 .
   — п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Для мужа это означает: подписанный в июне 2023 г. рапорт сам по себе не прекратил его военную службу. До издания приказа об увольнении и исключения из списков части он юридически продолжает оставаться военнослужащим. Само по себе то, что командир «подписал» рапорт, не даёт прокуратуре или суду основания считать мужа уволенным — отсутствует распорядительный акт (приказ), которым единственно оформляется увольнение.

Однако сам факт подписанного рапорта не бесполезен: он является письменным доказательством того, что муж своевременно реализовал своё намерение уволиться, а командир не передал рапорт по подчинённости, — это образует предмет проверки (для прокуратуры) и предмет обжалования бездействия (для суда). Ключевой вывод: подпись командира порождает обязанность командования рассмотреть рапорт, но не заменяет приказ об увольнении, которого в деле нет.

Возможность увольнения в период частичной мобилизации: закрытый перечень Указа № 647

Муж заключил контракт 12.04.2023 — после объявления частичной мобилизации (21.09.2022), а значит является таким контрактником, чей контракт в силу Указа № 647 продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Увольнение в этот период регулируется не общими основаниями ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, а специальными (ограничительными) нормами Указа Президента № 647.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Прямой вывод из п. 4 и п. 5 Указа № 647: контракт мужа продолжает действовать до окончания периода мобилизации, а увольнение контрактника в этот период допускается только по трём закрытым основаниям: (а) достижение предельного возраста, (б) признание ВВК негодным к военной службе по состоянию здоровья, (в) вступление в силу приговора о лишении свободы. Основания «по собственному желанию» и «досрочно» в перечне п. 5 отсутствуют.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. 6 1 . Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) 7. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
   — п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Пункт 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (досрочное увольнение по собственному желанию по заключению аттестационной комиссии) в период мобилизации не применяется самостоятельно: он вытеснен специальной нормой Указа № 647, устанавливающей исчерпывающий перечень. Поэтому если рапорт мужа подан «по собственному желанию» (наиболее вероятный случай), командование правомерно не увольняет его — законного основания для увольнения в период мобилизации просто не существует, и ни прокуратура, ни суд не вправе обязать командира уволить по несуществующему основанию.

Развилка: если в рапорте указано основание «по состоянию здоровья» (подп. «б» п. 5 Указа № 647), то увольнение допустимо, но tylko при наличии заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) о признании мужа негодным (или ограниченно годным) к военной службе. При отсутствии такого заключения и это основание недоступно. Мужу следует уточнить, какое именно основание указано в подписанном рапорте, — от этого зависит вся стратегия.

Может ли военная прокуратура «уволить» военнослужащего: только надзор и представление

Военная прокуратура не вправе сама уволить военнослужащего — это не входит в её компетенцию. Она осуществляет надзор за соблюдением законов и не подменяет органы военного управления, которые уполномочены принимать решения об увольнении.

1. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3.
   — п. 2 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Статья 25 1 .
   — п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»

1. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 2.
   — п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Практическое значение для мужа: обращение в военную прокуратуру с жалобой на то, что командир подписал, но не передал рапорт далее, уместно и правильно, но результат будет не «увольнением через прокуратуру», а мерами прокурорского реагирования. Прокурор проверит обстоятельства и вправе внести представление командиру (или вышестоящему командованию) об устранении нарушения порядка рассмотрения рапорта. Под воздействием представления командование обязано рассмотреть рапорт и либо уволить (если есть законное основание), либо дать мотивированный отказ.

Важно подчеркнуть: представление прокурора обязывает командира рассмотреть и устранить нарушение процедуры (например, направить рапорт в кадровый орган, дать письменный ответ), но не может принудить к увольнению по основанию, которого в период мобилизации не существует. Если же основание законное (например, здоровье при положительном заключении ВВК либо достижение предельного возраста), представление прокурора способно значительно ускорить увольнение. Сама по себе подача жалобы в прокуратуру не приостанавливает военную службу и не освобождает мужа от обязанностей военной службы.

Судебный порядок обжалования бездействия командира и критичный пропуск срока

Альтернативный/дополнительный путь — оспаривание бездействия командира (непередача рапорта, отказ рассмотреть) или незаконного отказа в увольнении в гарнизонном военном суде по правилам КАС РФ. Это административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Проблема для мужа: бездействие командира (непередача рапорта) имело место ещё в июне 2023 г. Если муж узнал об этом (или должен был узнать), что не последовало надлежащей реакции, срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Трёхмесячный срок с середины 2023 г. давно истёк. Восстановление пропущенного срока возможно только при наличии уважительных причин (продолжительное лечение, нахождение на излечении и т.п.), и бремя доказывания таких причин лежит на муже.

Важно: подача жалобы в прокуратуру не приостанавливает и не продлевает трёхмесячный срок для обращения в суд по КАС — это самостоятельные, параллельные механизмы. Поэтому при выборе судебного пути критично немедленно зафиксировать актуальное нарушение: например, подать новый рапорт с отметкой о регистрации в канцелярии и при недеествии командира обратиться в суд уже по факту текущего бездействия (тогда срок отсчитывается от даты, когда муж узнал о непредоставлении ответа на новый рапорт). Рекомендация — зафиксировать письменно регистрацию рапорта и получить письменный ответ либо мотивированный отказ, чтобы исчисление срока по ст. 219 КАС начиналось заново и с ясной даты.

Уголовно-правовые риски: рапорт не освобождает от обязанностей военной службы

Пока не издан приказ об увольнении и муж не исключён из списков личного состава части, он остаётся военнослужащим по контракту и обязан исполнять обязанности военной службы. Наличие подписанного командиром рапорта не освобождает от этой обязанности до официального увольнения.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Данная норма конкретно указывает, что в период мобилизации самовольное оставление части или неявка на службу свыше двух суток, но не более десяти суток, совершённые военнослужащим по контракту, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ, введена ФЗ от 24.09.2022 № 365-ФЗ). При большей продолжительности (свыше одного месяца) действуют ещё более строгие санкции.

Для мужа это означает следующую правовую конструкцию, прямо вытекающую из процитированной нормы: состав преступления по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ образуется самим фактом самовольного оставления части (места службы) или неявки в срок без уважительных причин — а подписанный рапорт о намерении уволиться не отнесён законом к уважительным причинам и не прекращает обязанностей военной службы. Поскольку увольнение состоявшимся признаётся только с даты исключения из списков личного состава части по приказу (а не с даты рапорта), продолжение неявки на службу в расчёте на «увольнение через прокуратуру» влечёт объективную сторону указанного преступления. Поэтому нельзя прекращать исполнение обязанностей службы до получения приказа об увольнении (или судебного решения), а защиту следует вести документальными средствами: повторная подача рапорта с регистрацией, жалоба в военную прокуратуру, при наличии законного основания (заключение ВВК о негодности) — оформление увольнения по здоровью.

Как доказать факт подачи и подписания рапорта: регистрация, отметка канцелярии, документооборот

Для использования подписанного рапорта в прокуратуре и суде мужу необходимо зафиксировать факт его подачи надлежащим образом. Порядок обращения военнослужащего к командованию и состав материалов представления к увольнению устанавливается служебным документооборотом.

За разрешением на увольнение военнослужащий обращается к своему непосредственному начальнику. Заместители командиров взводов списки на увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, подписанные командирами взводов, представляют старшине роты для доклада командиру роты.
— Устав внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 241

рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья); другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению. Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.
— Приказ Министра обороны «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в ВС РФ» (от 01.10.2015/действ.), представление к увольнению включает рапорт военнослужащего

Смысл этих норм для доказывания: рапорт военнослужащего является обязательным документом, прилагаемым к представлению об увольнении, и подаётся по команде (непосредственному начальнику). Поэтому доказательством факта подачи рапорта служат: (1) отметка канцелярии (строй/секретной части) о регистрации рапорта с входящим номером и датой; (2) второй экземпляр рапорта с отметкой о принятии; (3) копия листа беседы, если проводилась беседа; (4) свидетельские показания сослуживцев или членов семьи (если передача происходила при них). Подпись командира на самом рапорте — дополнительное подтверждение того, что рапорт реально поступил командиру и был им завизирован.

Если подписанный рапорт не зарегистрирован в канцелярии (что нередко бывает), а второй экземпляр не сохранился, доказывание осложняется: тогда факт подачи подтверждается совокупностью косвенных доказательств (подписанный экземпляр, показания командира и сослуживцев, переписка). Чтобы закрыть этот пробел, мужу следует подать новый рапорт с обязательным получением отметки канцелярии о регистрации либо направить его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении в адрес части — такой способ фиксирует и факт подачи, и дату, от которой будет отсчитываться срок бездействия командования для последующего обжалования в суд.