Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Сохраняются ли боевые выплаты военнослужащему при отсутствии в зоне СВО по служебной необходимости

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте приказ об убытии и командировочные документы: есть ли формулировка о связи с задачами СВО.
  2. 2
    При наличии формулировки о связи с СВО подайте рапорт командиру о сохранении выплаты.
  3. 3
    При отсутствии формулировки, но наличии оснований (лечение после ранения) — подайте рапорт о зачёте периода как участия в СВО.
  4. 4
    Приложите к рапорту документы, подтверждающие основание убытия: направление, меддокументы, командировочное удостоверение.
  5. 5
    При отказе командира обжалуйте неначисление выплаты в военном суде по месту дислокации части.
  6. 6
    Параллельно с судом подайте жалобу в военную прокуратуру на неначисление выплаты.descriptionЖалоба в военную прокуратуру (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Приказ командира части о выплатах за участие в СВО (условия начисления).
  • Документы об убытии: командировочное удостоверение, приказ, направление на лечение.
  • Медицинские документы, если отсутствие связано с ранением или заболеванием.
  • Рапорт командиру с требованием засчитать период отсутствия как участие в СВО.
  • Письменный отказ командира или документы о неначислении выплаты.
  • Расчетные листы за период отсутствия для подтверждения факта невыплаты.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно проверьте формулировку приказа об убытии: указана ли связь отсутствия с задачами СВО.
    • Соберите документы, подтверждающие основание убытия: командировочное удостоверение, направление на лечение, приказ.
    • Если связь с СВО в документах есть, подайте рапорт командиру о сохранении выплаты.
    • Если связь с СВО не указана, выплата за период отсутствия, скорее всего, не положена.
    • При отказе командира зафиксируйте его письменно для последующего обжалования.

  • Денежные требования

    • Проверьте приказ об убытии: если он не связывает отсутствие с задачами СВО, выплата за этот период не положена.
    • Если отсутствие оформлено как командировка в интересах СВО или лечение после ранения, выплата сохраняется.
    • Требуйте сохранения выплаты рапортом, если ваше убытие связано с участием в СВО, приложив подтверждающие документы.

  • Сроки и риски

    • При нахождении в распоряжении командира вам гарантированы только оклад по званию, оклад по должности и надбавка за выслугу лет.
    • Риск: при отсутствии формулировки о связи с СВО в приказе выплата будет прекращена со дня убытия из зоны.
    • Если отсутствие связано с лечением после ранения или командировкой в интересах СВО, добейтесь указания этого в приказе.
    • При неначислении выплаты из-за неверной формулировки приказа вы рискуете потерять средства за весь период отсутствия.
    • Срок для оспаривания неначисления выплаты в суде ограничен — не затягивайте с подачей рапорта.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если в приказе об убытии нет формулировки о связи отсутствия с задачами СВО.
    • Адвокат нужен при отказе командира засчитать период отсутствия как участие в СВО.
    • Без юриста сложно обжаловать неначисление выплаты в военном суде.
    • Помощь адвоката обязательна, если вы планируете оспаривать приказ о выплатах.
    • Консультация юриста нужна для оценки перспектив дела до подачи рапорта.
    • Привлеките адвоката при подготовке иска о взыскании недоплаченных сумм.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, которому ранее производилась ежемесячная дополнительная выплата за непосредственное участие в выполнении задач специальной военной операции. В настоящее время он временно находится вне зоны СВО по служебной необходимости. В приказе условием выплаты прямо указано «непосредственное участие». Из этого следует, что спорным является период, в который клиент задачи СВО фактически не выполняет, а потому подлежит правовой оценке, сохраняется ли за ним указанная выплата на время такого отсутствия.

Затронутые правоотношения:

  • Денежное довольствие военнослужащего по контракту — поскольку спор касается состава и размера ежемесячных выплат, причитающихся военнослужащему за конкретный период.
  • Дополнительная выплата за участие в СВО как «иная выплата» по ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ — поскольку её начисление обусловлено выполнением задач СВО, а не только статусом военнослужащего.
  • Правоотношения по оформлению периода убытия из зоны СВО — поскольку от того, как командир оформил «служебную необходимость» (как задачу СВО либо как обычное убытие), зависит сохранение выплаты.
  • Правоотношения по оспариванию неначисления выплаты — поскольку при несогласии с невыплатой клиент вправе защищать право на довольствие в административном и судебном порядке.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Условие приказа о выплате — «за непосредственное участие» в выполнении задач СВО.
  • Фактическое нахождение клиента вне зоны СВО в спорный период.
  • Правовое оформление причины убытия: отнесён ли период «служебной необходимости» к выполнению задач СВО либо оформлен как обычное убытие, не связанное с такими задачами.
  • Наличие или отсутствие документов, подтверждающих связь отсутствия с выполнением задач СВО (командировочное удостоверение, приказ, направление на лечение и т.п.).
  • Отсутствие в законе безусловного сохранения «боевой» выплаты за период, когда военнослужащий не выполняет задачи СВО.

Правовая природа «боевых» выплат: условие об участии в выполнении задач

Ежемесячная дополнительная выплата военнослужащим, выполняющим задачи в зоне СВО (в обиходе — «боевые»), не входит в перечень обязательных ежемесячных надбавок, прямо перечисленных в ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ. Она относится к «иным выплатам», которые Президент и Правительство вправе устанавливать именно «в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими»:

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими
— ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Это означает, что обязательным условием такой выплаты является само выполнение военнослужащим соответствующих задач (участие в СВО). Выплата привязана не к статусу военнослужащего вообще, а к факту выполнения конкретных задач, ради которых она и введена. Тот же принцип задачи-условия закреплён и в общей норме о надбавках участникам боевых действий (вооружённых конфликтов):

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию
— ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Для фактов клиента это ключевое: раз в приказе условием выплаты указано «непосредственное участие», а клиент в данный период задачи СВО не выполняет (находится вне зоны по служебной необходимости), — формальное основание для начисления выплаты за эти дни отсутствует. Состав денежного довольствия прямо усекается при нахождении военнослужащего вне выполнения задач — в частности, в распоряжении командира:

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
— ч. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Сам порядок обеспечения довольствием военнослужащих ВС РФ (приказ МО № 727) закрепляет, что дополнительные ежемесячные и иные выплаты за периоды, когда военнослужащий не исполняет соответствующие обязанности, не производятся:

Другие ежемесячные и иные дополнительные выплаты за указанный период указанным военнослужащим не производятся. (Пункт в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.03.2024 № 148 ) XII. Выплата денежного довольствия военнослужащим в случае захвата их в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия 109. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
— п. 108 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Вывод по вопросу природы выплаты: «боевая» доплата — это выплата, обусловленная непосредственным участием в выполнении задач СВО; при временном нахождении вне зоны СВО (в том числе по служебной необходимости) она за соответствующий период, по общему правилу, не начисляется.

Развилки: в каких случаях выплата сохраняется на период отсутствия

Исход дела зависит от причины и правового оформления убытия из зоны СВО. Нужно различать две принципиально разные ситуации.

Ветка 1 — отсутствие оформлено как вызванное выполнением задач СВО (командировка в интересах СВО, госпитализация вследствие ранения/заболевания, полученного в зоне, отпуск после участия с сохранением выплат). Если период временного убытия прямо отнесён командиром к выполнению задач СВО (указан в приказе/командировочном удостоверении как связанный с СВО), денежное довольствие в целом выплачивается в полном объёме. Так, Порядок № 727 прямо закрепляет, что в ряде случаев освобождения от исполнения должностных обязанностей довольствие «выплачивается в полном объеме»:

Военнослужащим по контракту, освобожденным от исполнения должностных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи на основании документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, выданного медицинской организацией, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период освобождения от исполнения должностных обязанностей
— п. 101 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Ветка 2 — отсутствие вне зоны не связано с задачами СВО (перевод, учёба, распоряжение, самостоятельная служебная необходимость, не оформленная как СВО-задача). В этом случае применимо правило ч. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 108 Порядка № 727 — выплачивается базовое довольствие, а «боевая» доплата за дни отсутствия не начисляется.

Вывод по вопросу: сохранение выплаты на период отсутствия зависит от того, оформлен ли этот период как выполнение задач СВО. Если «служебная необходимость» не приравнена командиром к участию в СВО (нет соответствующей записи в приказе/командировочных документах), выплата за время отсутствия не сохраняется; если период засчитан как участие (лечение, СВО-командировка) — довольствие выплачивается в полном объёме.

Основание довольствия по актам и порядок оспаривания неначисления

Денежное довольствие военнослужащих выплачивается в порядке и размерах, установленных специальными актами, в том числе ведомственными:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов
— ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

Практика начисления «боевых» выплат в Вооружённых Силах регулируется ведомственными актами Минобороны (порядками выплат, выписками из приказов командиров), которые общедоступно не публикуются и в открытых правовых базах отсутствуют. Именно поэтому решающее значение для конкретного военнослужащего имеют: (1) приказ командира части о выплатах за участие в СВО и (2) документы, которыми оформлен период нахождения вне зоны (командировочное удостоверение, направление на лечение, приказ об убытии).

Если выплата не начислена или удержана, а военнослужащий полагает, что период отсутствия должен засчитываться в участие (например, лечение вследствие ранения/заболевания, полученного при выполнении задач СВО), он вправе оспорить неначисление в порядке подчинённости (рапорт командиру) либо в военный суд (по месту дислокации) в порядке КАС/ГПК, а также обратиться в военную прокуратуру. Днём, с которого считается нарушение права на выплату, является день, когда выплата должна была быть произведена.

Вывод по вопросу: при несогласии с неначислением выплаты за период отсутствия необходимо документально подтвердить, что этот период фактически относится к выполнению задач СВО (формулировка в приказе, листке/направлении на лечение), и оспаривать неначисление рапортом по команде либо в военном суде по месту дислокации части.

По общему правилу боевые выплаты на период нахождения вне зоны СВО не сохраняются, поскольку они привязаны к факту выполнения задач СВО, а не к статусу военнослужащего (ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Однако если ваше отсутствие оформлено как связанное с выполнением задач СВО (лечение после ранения, командировка в интересах СВО), выплата может быть сохранена — решающее значение имеет формулировка в приказе и документах об убытии.

Ключевой критерий — как оформлен период вашего отсутствия. «Боевая» доплата относится к иным выплатам, которые устанавливаются «в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими» (ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Это означает, что выплата привязана не к статусу военнослужащего, а к факту выполнения конкретных задач СВО. Если в приказе условием указано «непосредственное участие», а вы в данный период задачи СВО не выполняете — формальное основание для начисления за эти дни отсутствует.

Если период отсутствия оформлен как выполнение задач СВО — выплата может сохраняться. Если командир в приказе или командировочных документах прямо отнёс ваше убытие к выполнению задач СВО (например, командировка в интересах СВО, лечение вследствие ранения или заболевания, полученного в зоне), денежное довольствие может выплачиваться в полном объёме. Порядок № 727 предусматривает случаи, когда при освобождении от исполнения должностных обязанностей довольствие «выплачивается в полном объеме» (п. 101 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019).

Если отсутствие не связано с задачами СВО — выплата не начисляется. В период нахождения в распоряжении командира (начальника) выплачиваются только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет (ч. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Конфликт между общей нормой о выплатах за участие (ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) и специальной нормой о выплатах в распоряжении (ч. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) разрешается в пользу специальной: при нахождении вне выполнения задач СВО дополнительные выплаты не производятся, если иное не установлено приказом командира.

Практика начисления «боевых» выплат регулируется ведомственными актами Минобороны, которые общедоступно не публикуются. Поэтому для вашей ситуации решающее значение имеют два документа: (1) приказ командира части о выплатах за участие в СВО и (2) документы, которыми оформлен период нахождения вне зоны (командировочное удостоверение, направление на лечение, приказ об убытии). Если в этих документах период отсутствия не приравнен к участию в СВО — оснований для сохранения выплаты нет.

Пошаговые действия

  1. Проверьте формулировку в приказе об убытии и командировочных документах. Установите, указано ли в них, что период нахождения вне зоны СВО связан с выполнением задач СВО (командировка в интересах СВО, лечение после ранения/заболевания, полученного в зоне). Если такая формулировка есть — выплата должна сохраняться, и при её неначислении вы вправе требовать восстановления.

  2. Если формулировка о связи с СВО отсутствует, но вы полагаете, что период должен засчитываться в участие (например, лечение вследствие ранения или заболевания, полученного при выполнении задач СВО), — подайте рапорт командиру части в порядке подчинённости с требованием засчитать период отсутствия как выполнение задач СВО и произвести выплату. К рапорту приложите копии документов, подтверждающих основание убытия (направление на лечение, медицинские документы, командировочное удостоверение).

  3. При отказе командира или отсутствии ответа — обращайтесь в военный суд по месту дислокации части в порядке КАС/ГПК с требованием о признании незаконным неначисления выплаты и взыскании недоплаченных сумм. Днём, с которого считается нарушение права на выплату, является день, когда выплата должна была быть произведена.

  4. Параллельно или вместо суда вы вправе обратиться в военную прокуратуру с жалобой на неначисление выплаты — прокуратура проведёт проверку законности действий должностных лиц.

  5. Сохраняйте все документы: приказ о выплатах за участие в СВО, приказ об убытии, командировочное удостоверение, расчётные листки, ответы на рапорты. Они необходимы для подтверждения вашей позиции в суде или прокуратуре.