Кто и куда направляет на ВВК: правомерно ли требование ехать в Северодвинск
Порядок направления военнослужащего на военно-врачебное освидетельствование установлен Положением о военно-врачебной экспертизе.
Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия
— п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)
Это означает, что для ваших фактов организация обследования и освидетельствования возлагается на командира воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия, а не на ваше усмотрение или усмотрение врача поликлиники. При этом:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Из п. 50 Положения прямо следует, что направление военнослужащих на освидетельствование организуется Министерством обороны (а не начальником медслужбы части в индивидуальном порядке), а конкретная военно-медицинская организация, куда направляется военнослужащий, определяется планом прикрепления воинской части к военно-лечебному учреждению. То есть требование начальника медслужбы проходить ВВК в Северодвинске само по себе не является произволом: если ваша часть прикреплена к госпиталю (военно-медицинской организации), дислоцированному в Северодвинске (например, филиалу флотского госпиталя), направление туда может быть правомерным независимо от того, что сама часть стоит в Новгородской области.
Однако важна процедура: именно командир части (а не начальник медслужбы) обеспечивает оформление направления, а начальник медслужбы отвечает лишь за своевременность и полноту обследования. Если направление на ВВК вам фактически не оформлено приказом командира части, а лишь объявлено устно — это нарушение порядка, которое можно обжаловать.
Вывод: направление на ВВК в Северодвинск может быть законным, если ваша воинская часть прикреплена к дислоцированной там военно-медицинской организации по плану медобеспечения округа. Сам факт дислокации части в Новгородской области не даёт безусловного права проходить ВВК именно там. Но оформлять направление обязан командир части письменно — устного указания начальника медслужбы недостаточно.
Какая категория годности устанавливается при эпилепсии и что это даёт
Ваш диагноз оценивается по статье 21 Расписания болезней (Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).
21 Эпилепсия и эпилептические приступы: а) при эпилептических приступах с частотой 5 и более раз в год Д Д Д б) при однократном эпилептическом приступе в анамнезе в течение последних 5 лет или редких эпилептических приступах с частотой менее 5 раз в год В В Б (В - ИНД) в) при однократном эпилептическом
— ст. 21 Расписания болезней (Прил. № 1 к ПП РФ № 565), п. «а»
Применительно к вашей ситуации решающее значение имеет частота эпилептических приступов:
- при приступах 5 и более раз в год — категория «Д» (не годен к военной службе) по всем графам;
- при однократном приступе в анамнезе за последние 5 лет либо редких приступах (менее 5 раз в год) — категория «В» (ограниченно годен).
Ваши последствия зависят от категории. Увольнение в период мобилизации по состоянию здоровья допускается только при признании ВВК не годным к военной службе:
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими
— подп. «б» п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Важно: в период частичной мобилизации ваш контракт продолжает действовать до окончания мобилизации, и увольнение допустимо лишь по основаниям, перечисленным в Указе № 647, — в вашем случае это признание ВВК не годным (категория «Д»). Сама по себе категория «В» (ограниченно годен) в связи с эпилепсией по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ даёт увольнение только военнослужащему по контракту на должности до старшины включительно, а в период мобилизации дополнительно ограничена подп. «б» п. 5 Указа № 647 — то есть для досрочного увольнения по здоровью вам нужна именно категория «Д».
Вывод: подтверждённая ВВК эпилепсия с частыми приступами (5+ в год) влечёт категорию «Д» и является основанием для увольнения по состоянию здоровья даже в период мобилизации (подп. «б» п. 5 Указа № 647). Поэтому вам критически важно пройти ВВК и зафиксировать в медицинских документах частоту приступов — от этого напрямую зависит, признают ли вас «Д» или лишь «В».
Что делать при отказе/затягивании направления и как обжаловать
Если командир части или начальник медслужбы фактически не оформляют направление на ВВК либо незаконно требуют ехать в учреждение, к которому часть не прикреплена, вы вправе обжаловать это в административном порядке и в суде.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Подсудность: спор об оспаривании действий (бездействия) командования воинской части, затрагивающий право военнослужащего на освидетельствование и увольнение, рассматривает военный суд по месту дислокации части (гарнизонный военный суд). Также вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») и вышестоящему командиру (в порядке подчинённости).
Практический порядок действий: (1) подать рапорт по команде с просьбой оформить направление на ВВК, приложив МРТ, заключение невролога и направление из поликлиники; (2) зафиксировать письменный ответ (резолюцию); (3) при отказе или молчании — обращение в военную прокуратуру гарнизона и, при необходимости, административный иск в гарнизонный военный суд.
Вывод: отказ или уклонение от оформления направления на ВВК при подтверждённом заболевании нервной системы подлежит обжалованию в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении. Направление на ВВК должен оформить командир части письменно — устного указания начальника медслужбы недостаточно.
Риск квалификации пребывания дома как самовольного оставления части
Вы находились дома и вызвали скорую помощь — важно, на каком основании вы там оказались (отпуск, направление на обследование, или самовольно). В период мобилизации ответственность за самовольное оставление части ужесточена.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Ключевое — наличие «уважительных причин» отсутствия. Госпитализация по экстренным показаниям (скорая, стационар, МРТ, направление невролога) объективно подтверждает, что вы не уклонялись от службы, а проходили лечение. Примечание 1 к статье прямо предусматривает освобождение от ответственности при «стечении тяжелых обстоятельств».
Но формально важна продолжительность и оформление: если вы находились вне части без оформленного отпуска по болезни/освобождения свыше двух суток, формально возникает состав. Поэтому необходимо немедленно оформить в части своё пребывание вне службы задокументированно: представить выписку/эпикриз из стационара, заключение невролога, МРТ, направление на ВВК и заявить рапортом о прохождении лечения по болезни, чтобы отсутствие было признано уважительным.
Вывод: пребывание дома в связи с экстренной госпитализацией и лечением эпилепсии при надлежащем документальном подтверждении квалифицируется как отсутствие по уважительной причине и не образует самовольного оставления части. Однако незамедлительно зафиксируйте лечение документально и сообщите командованию — недокументированное отсутствие свыше двух суток в период мобилизации формально подпадает под ч. 2.1 ст. 337 УК РФ.