Через какое время после гибели отца на СВО поступят выплаты на несовершеннолетнего ребёнка и что делать, если задерживают

Какие выплаты положены несовершеннолетнему ребёнку погибшего участника СВО и каковы их размеры

Смерть отца-участника СВО порождает у его несовершеннолетнего ребёнка право на несколько самостоятельных выплат. Главная из них — единовременная выплата 5 млн рублей в равных долях всем членам семьи (включая ребёнка), установленная Указом Президента за гибель при исполнении обязанностей военной службы:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Для вашей семьи это означает: 5 млн рублей делятся поровну между членами семьи погибшего, куда входит и ваш несовершеннолетний ребёнок. Эта выплата назначается независимо от иных выплат (п. 2 Указа № 98 прямо устанавливает, что получение её не учитывается при определении права на другие меры соцподдержки).

Кроме того, ребёнок имеет право на пенсию по случаю потери кормильца по Закону РФ № 4468-1. Она назначается, если кормилец погиб во время прохождения службы:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Несовершеннолетний ребёнок погибшего — нетрудоспособный член семьи, имеющий право на эту пенсию: по п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона № 4468-1 к ним отнесены дети, не достигшие 18 лет (а обучающиеся по очной форме — до 23 лет):

Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста
— п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Наконец, ребёнок как член семьи погибшего ветерана боевых действий имеет право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по ФЗ «О ветеранах»:

1. члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. 2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 3.
   — пп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

ЕДВ членам семьи погибшего ветерана боевых действий в настоящее время составляет 927 рублей (с учётом индексации):

1. военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей
   — пп. 4 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: ребёнку одновременно полагаются три федеральные выплаты: доля единовременной выплаты 5 млн руб. (Указ № 98), пенсия по случаю потери кормильца на весь период до 18 лет (до 23 лет при очном обучении) и ЕДВ члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Каждая из них оформляется в своём органе: единовременная выплата — через военкомат/воинскую часть, пенсия — через пенсионный орган Фонда пенсионного и социального страхования, ЕДВ — также через территориальный орган СФР.

Сроки рассмотрения заявления и поступления выплат

Прямого законодательного срока именно для перечисления 5 млн рублей при гибели отдельный подзаконный акт (Порядок выплаты при гибели) в открытом корпусе найти не удалось — он устанавливается ведомственным Порядком Министерства обороны (не процитирован). Однако срок, в течение которого военкомат обязан рассмотреть ваше заявление и ответить по существу, регламентирован общим законом об обращениях граждан:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Это означает: с момента регистрации вашего заявления в военкомате по ФЗ № 59-ФЗ проходит не более 30 дней (плюс до 30 дней продления в исключительных случаях с обязательным уведомлением вас). По истечении этого срока молчание ответчика само по себе является признаком незаконного бездействия.

Отдельно — по пенсии по потере кормильца. Она назначается со дня смерти кормильца, а при несвоевременном обращении — за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев до обращения:

б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней
— п. «б» ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это крайне важно для вас: даже если решение по пенсии затягивается, при обращении вы вправе получить пенсию с даты гибели отца (за весь прошедший период, но не более 12 месяцев), а не только с месяца обращения. Это защищает от потерь за время ожидания.

Вывод: заявление, поданное в военкомат, должно быть рассмотрено в течение 30 дней с момента регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); продлить срок военком вправе не более чем на 30 дней, уведомив вас. Пенсия по потере кормильца назначается со дня гибели отца — за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев до обращения. Если 30 дней истекли, а ответа нет — это незаконное бездействие, которое можно обжаловать.

Куда обращаться, если военкомат затягивает: прокуратура, суд, сроки

Если 30-дневный срок рассмотрения (и возможное продление) истёк, а выплаты нет и конкретных сроков никто не называет, у вас три работающих механизма защиты.

Первый — военная прокуратура гарнизона. Прокуратура разрешает жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и это не препятствует последующему обращению в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Жалоба в военную прокуратуру на бездействие военного комиссариата — самый быстрый внесудебный рычаг: прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и потребовать привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Второй — вышестоящий военный комиссар/командир (досудебное обжалование в порядке подчинённости).

Третий — военный суд через административный иск об оспаривании бездействия должностного лица. Право на такой иск прямо предусмотрено КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит: отсчитывайте 3 месяца с того дня, когда истёк разумный срок выплаты (как минимум 30 дней на рассмотрение) и бездействие стало очевидно нарушающим ваши права. Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом, но лучше не затягивать.

Вывод: при затягивании подавайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона и/или вышестоящему военкому, а при отсутствии результата — административный иск в военный суд об оспаривании бездействия в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Решение прокурора не препятствует обращению в суд.

Какие документы подтверждают право и что делать при их отсутствии

Право на единовременную выплату по Указу № 98 возникает только при условии, что гибель признана наступившей при исполнении обязанностей военной службы (участие в СВО). Это следует из формулировки подп. «а» п. 1 Указа № 98 (процитирован выше), где выплата связывается с гибелью военнослужащих, «принимавших участие в специальной военной операции». То есть ключевые документы для военкомата — свидетельство о смерти и справка/заключение о гибели при исполнении обязанностей военной службы, а для ЕДВ по ФЗ «О ветеранах» — удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

По пенсии по потере кормильца дата обращения определяется по первоначальному дню подачи заявления, даже если документы довносились:

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи
— ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это значит: если военкомат/пенсионный орган говорит, что «не хватает документа», а вы донесёте его в течение 3 месяцев, датой обращения всё равно будет считаться день первой подачи — вы не потеряете период, за который назначится пенсия (вплоть до 12 месяцев, по ст. 53).

Развилка по статусу погибшего: если отец ребёнка был мобилизованным или контрактником, применяется Указ № 98 (5 млн). Если он был добровольцем (пребывал в добровольческом формировании), действует отдельный механизм по Указу Президента РФ от 03.08.2023 № 582 с выплатой компенсации через Минобороны — суммы и порядок могут отличаться, и при затягивании обращаться следует также в воинскую часть/военкомат, поставившие его в строй. Отсутствие на руках справки о гибели при исполнении обязанностей — главная причина «тишины»: без неё решение не принимается, поэтому в жалобе в прокуратуру следует прямо указывать, выдана ли вам такая справка и кем истребована.

Вывод: основанием выплат служат свидетельство о смерти и справка о гибели при исполнении обязанностей военной службы (для ЕДВ — удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий). Если не хватает документов — доводите их в течение 3 месяцев, дата обращения сохранится по первому дню. Если отец был добровольцем, а не контрактником/мобилизованным, применяется иной акт (Указ № 582), и суммы/порядок могут отличаться.