Применимость федеральных выплат к военнослужащему ДНР, погибшему в апреле 2022 г.
Решающее значение имеет правовой статус брата на момент гибели. Он был мобилизован в вооружённые силы Донецкой Народной Республики в марте 2022 г., то есть до принятия ДНР в состав РФ (30.09.2022 — подписание договора, ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ). На дату гибели (апрель 2022 г.) ДНР юридически не входила в РФ, и брат не являлся «военнослужащим» в смысле российского законодательства.
Круг выплат, на которые претендует семья, определяется по федеральным нормам, адресованным именно военнослужащим РФ и участникам СВО.
а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Эта норма устанавливает выплату 5 млн руб. членам семьи военнослужащих РФ и сотрудников Росгвардии, принимавших участие в СВО. Ключевой признак — статус «военнослужащего» по российскому праву. Брат на момент гибели проходил службу в формированиях ДНР, а не в Вооружённых Силах РФ, поэтому формально под действие Указа № 98 он не подпадает.
Однако судебная практика последовательно проводит принцип недопустимости дискриминации участников СВО в зависимости от формальных признаков (воинская часть, дата зачисления, дата регистрации по месту жительства):
- Отказ в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки военнослужащему, принимавшему участие в СВО, исключительно на основе того, в какую воинскую часть Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшую задачи в зоне СВО, он был зачислен, является неправомерным. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 28 июня 2022 г. № 500-ПП «Об установлении 7 дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи» (в редакции постановлений от 22 августа 2022 г. № 671-ПП и от 28 сентября 2022 г. № 763-ПП) (далее – Постановление № 500-ПП) установлена единовременная материальная помощь в размере 300 тыс. рублей гражданам, состоящим на воинском учете в военных комиссариатах Мурманской области, пребывающим в запасе и заключившим до 1 октября 2022 г. контракт о прохождении военной службы и зачисленным в воинские подразделения, сформированные и дислоцированные на территории Мурманской области в период проведения специальной военной операции для целей участия в этой операции. В административном исковом заявлении К. просил признать не действующей с 24 августа 2022 г. названную норму в той части, в какой единовременная материальная помощь предусмотрена только для граждан, зачисленных в воинские подразделения, сформированные для целей участия в СВО. В ходе рассмотрения дела было установлено, что К. на основании заключенного 22 сентября 2022 г.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 1/2026 от 11.02.2026, п. 2
Из этого вытекает, что отказ только по формальному основанию («в какой части служил», «на какую дату зачислен») неправомерен. Но применительно к военнослужащему ДНР, погибшему до вхождения ДНР в РФ, судебная практика не даёт безусловного приравнивания к военнослужащим РФ для целей федеральных выплат — это отдельный, более сложный вопрос, зависящий от того, был ли брат зачислен в ВС РФ после перехода формирований ДНР под российское командование и каким органом оформлена его гибель (Минобороны РФ или органы ДНР).
Вывод по вопросу: признание права семьи на федеральные выплаты (5 млн по Указу № 98, пособие 3 млн по ч. 8 ст. 3 ФЗ-306) напрямую зависит от того, признан ли брат военнослужащим РФ / участником СВО по российскому законодательству. Если гибель оформлена как гибель военнослужащего Вооружённых Сил РФ (справка Минобороны РФ о гибели при исполнении обязанностей военной службы), семья вправе претендовать на все федеральные выплаты. Если справка выдана органами ДНР и брат не был зачислен в ВС РФ — право на федеральные выплаты подлежит доказыванию, включая судебное.
Круг членов семьи и выплаты, положенные матери-пенсионерке
Мать погибшего — единственный оставшийся член семьи (детей и супруги нет). По федеральному закону о денежном довольствии военнослужащих родители входят в закрытый круг членов семьи, имеющих право на выплаты в связи с гибелью военнослужащего, причём независимо от нахождения на иждивении погибшего и трудоспособности:
- Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
— ч. 11 п. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Родители прямо названы в перечне (п. 2 ч. 11 ст. 3), поэтому мать-пенсионерка относится к членам семьи в целях единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.
- родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
— п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Для ежемесячной денежной компенсации право родителей дополнительно обусловлено возрастом: для женщин — достижение 50 лет, для мужчин — 55 лет, либо инвалидность. Мать-пенсионерка (женщина, достигшая пенсионного возраста) этому критерию соответствует, то есть ежемесячная компенсация ей положена.
Единовременное пособие 3 000 000 рублей (ч. 8 ст. 3 ФЗ-306) выплачивается членам семьи погибшего военнослужащего в равных долях:
- В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
При отсутствии иных членов семьи (супруги, детей) вся сумма пособия причитается матери как единственному члену семьи.
Ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ-306):
- В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 10.
— ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Размер рассчитывается делением компенсации, установленной ч. 13 ст. 3 для инвалида I группы, на число членов семьи (включая погибшего).
Вывод по вопросу: если брат признан военнослужащим РФ (погиб при исполнении обязанностей военной службы), мать-пенсионерка как единственный родитель вправе получить: единовременное пособие 3 000 000 руб. в полном размере (ч. 8 ст. 3 ФЗ-306), ежемесячную денежную компенсацию в связи с потерей кормильца (ч. 9 ст. 3 ФЗ-306, поскольку достигла 50 лет), а также единовременную выплату 5 000 000 руб. по Указу № 98.
Соотношение полученной выплаты 5 млн из Донецка и федеральной выплаты 5 млн
Семья уже получила региональную (донецкую) единовременную выплату 5 млн руб. в 2022 г. Это не та выплата, что предусмотрена Указом Президента РФ № 98: донецкая выплата производилась по актам ДНР, а не Минобороны РФ, и не является исполнением Указа № 98.
Указ № 98 прямо устанавливает, что получение выплат по нему не лишает права на иные выплаты:
- Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Эта норма означает, что федеральная единовременная выплата по Указу № 98 суммируется с иными выплатами по законодательству РФ и субъектов РФ, а не зачитывается в счёт них. Однако она не регулирует вопрос зачёта выплаты, ранее произведённой по законодательству ДНР (иностранного на тот момент государства), против федеральной выплаты. Поэтому если в порядке назначения выплаты (ведомственный приказ Минобороны) предусмотрен зачёт ранее полученной единовременной выплаты, возможен вычет; при отсутствии такого правила — выплата производится в полном размере.
Вывод по вопросу: полученная в Донецке региональная выплата 5 млн руб. не заменяет собой федеральную выплату по Указу № 98 (это разные выплаты от разных плательщиков). Право на федеральные выплаты (5 млн, 3 млн, ежемесячную компенсацию) сохраняется и должно оцениваться отдельно, при условии признания брата военнослужащим РФ/участником СВО.
Наследование неполученных сумм и иные выплаты
Помимо прямых выплат семье как членам семьи погибшего, у матери возникают наследственные права на суммы, которые причитались брату при жизни, но не были им получены (денежное довольствие, выплаты за участие в боевых действиях и т.п.):
- Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1184. Наследование имущества, предоставленного наследодателю государством или муниципальным образованием на льготных условиях Средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. Статья 1185.
— ст. 1183 ГК РФ, п. 1
Такие суммы в пределах четырёх месяцев со дня открытия наследства вправе получить совместно проживавшие члены семьи и нетрудоспособные иждивенцы; при их отсутствии суммы включаются в наследство и наследуются на общих основаниях. Мать как наследник первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК РФ) наследует неполученные братом суммы.
Относительно иных возможных выплат:
- Страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ (обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих) — распространяется на военнослужащих РФ, проходящих военную службу по контракту/призыву в ВС РФ. К военнослужащим ДНР, погибшим до вхождения ДНР в РФ, её применимость сомнительна, пока не установлен статус брата как военнослужащего РФ.
- Пенсия по случаю потери кормильца (ФЗ № 166-ФЗ, Закон РФ № 4468-I) — мать-пенсионерка вправе претендовать при условии, что кормилец признан военнослужащим РФ.
Вывод по вопросу: независимо от исхода спора о статусе, мать вправе претендовать на наследственное имущество брата и неполученные им при жизни выплаты (ст. 1183 ГК). Право на страховую выплату и пенсию по потере кормильца производно от того же ключевого условия — признания брата военнослужащим РФ.
Практические шаги: обращение с заявлением и полным пакетом документов (справка о гибели при исполнении обязанностей военной службы, документы о мобилизации, свидетельство о смерти, паспорт матери, документы о родстве) — в военкомат и воинскую часть / кадровый орган Минобороны РФ, а также в Социальный фонд России. При отказе — оспаривание в административном или судебном порядке.