Право мобилизованного на ежегодный основной отпуск и его продолжительность
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Брат, призванный по мобилизации в сентябре 2022 года, по прямому предписанию Указа № 647 имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту. Это ключевой отправной факт: значит, на него в полном объёме распространяются все гарантии контрактников, включая право на ежегодный основной отпуск.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
— п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Из п. 5 ст. 11 закона «О статусе военнослужащих» следует, что основной отпуск предоставляется контрактнику ежегодно и независимо от поступления рапортов — то есть это императивная обязанность командира, а не право, зависящее от его усмотрения. При общей выслуге менее 10 лет продолжительность основного отпуска составляет 30 суток, к которым добавляется время на проезд к месту отпуска и обратно. За три года безотпускной службы (с сентября 2022) у брата накопилось как минимум три ежегодных цикла основного отпуска.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Порядок предоставления подтверждает: основной отпуск оформляется приказом командира и может предоставляться по частям. Систематические отговорки («нет замены», «нет времени») не отменяют обязанность командира обеспечить отпуск, а лишь заполняют форму бездействия, которое подлежит оспариванию.
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
П. 11 ст. 29 Положения прямо закрепляет, что отпуск предоставляется в любое время года с учётом боевой готовности части и по плану отпусков. Боевая готовность — это основание для выбора момента предоставления, а не для полного отказа на протяжении трёх лет: планомерное невключение в график отпусков при востребованности военнослужащего дозозаполняемых должностей не может растягиваться на такой срок без реагирования внешних инстанций.
Вывод: брат имеет гарантированное законом право на ежегодный основной отпуск; трёхлетнее непредоставление отпуска (при наличии рапортов и подтверждающих справок) образует незаконное бездействие командования, которое надлежит обжаловать в установленном порядке.
Неиспользованные отпуска не «сгорают» и дополнительные отпуска участника СВО
В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— п. 3 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
П. 3 ст. 29 Положения устанавливает: недоиспользованное время основного отпуска не прекращается — при увольнении командир обязан произвести расчёт и предоставить его. Это прямо исключает «сгорание» отпусков за прошлые годы: накопленный за 2022–2024 гг. отпуск остаётся правом брата и в любом случае будет должен быть предоставлен либо компенсирован. Следовательно, факт истечения календарных лет не лишает его притязаний.
Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
Если брат участвует в СВО и имеет удостоверение ветерана боевых действий (статус, который присваивается участникам специальной военной операции в соответствии с ФЗ «О ветеранах»), ему дополнительно положен отпуск 15 суток, который в силу п. 12 ст. 11 закона «О статусе военнослужащих» является дополнительным и в счёт основного не засчитывается — то есть это отдельная гарантия сверх 30 суток основного отпуска.
б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14.
— п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237
Одновременно п. 12 ст. 29 Положения относит ветеранов боевых действий к категории, которой основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время. Для брата-ветерана это дополнительное основание требовать отпуск без учёта «очереди» и плана: командир не вправе смещать его на неопределённый срок под предлогом замены.
Вывод: неиспользованные отпуска не сгорают и сохраняются до предоставления или учёта при увольнении; если брат оформлен ветераном боевых действий — ему дополнительно положено 15 суток и приоритетное право на отпуск в удобное время, что существенно усиливает позицию при обжаловании.
Куда и как обжаловать бездействие командования: инстанции, подсудность, сроки
Действенный порядок — параллельно военная прокуратура гарнизона, вышестоящее командование и гарнизонный военный суд.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
П. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»: жалоба о нарушении закона (систематическое непредоставление отпуска) рассматривается прокурором; решение прокурора не препятствует обращению в суд. Военная прокуратура гарнизона рассматривает обращения военнослужащих; при подтверждении нарушения — вносит представление и добивается восстановления права.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Дело о бездействии воинского должностного лица (командира части, не предоставляющего отпуск) отнесено к подсудности военных судов (ст. 7 ФКЗ «О военных судах»), а порядок оспаривания — по гл. 22 КАС РФ: подача административного иска на бездействие как непосредственно, так и после обращения в вышестоящую инстанцию.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обращения в военный суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Учитывая, что бездействие носит длящийся характер и последний отказ (неподача в график отпусков) имел место в период, близкий к подаче обращения, нужно максимально быстро фиксировать письменный отказ командира, чтобы обосновать соблюдение срока. В иске следует указать требования: признать бездействие командира незаконным и обязать включить брата в план отпусков с предоставлением накопленного отпуска (ст. 220 КАС о содержании административного иска).
Дополнительно можно обратиться в фонд «Защитники Отечества», который правомочен оказывать содействие ветеранам боевых действий — участникам СВО в решении административных и служебных вопросов, включая отпуска. Также жалоба направляется в вышестоящее командование (командиру соединения — начальнику гарнизона, командующему объединением).
Вывод: брату следует незамедлительно направить письменное обращение в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящему командиру, а при непредоставлении отпуска — подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (подсудность военных судов, трёхмесячный срок, содержание иска по ст. 220 КАС). Обращение в суд возможно и без предварительного досудебного исчерпания, поскольку КАС не требует обязательного досудебного порядка по этой категории дел, но оно усиливает позицию. Риски для военнослужащего отсутствуют — реализация законного права не является нарушением воинской дисциплины, а подача жалобы составляет право, а не проступок.
Доказательства, альтернативные пути и исполнение требования об отпуске
Доказательства. Для результативного обжалования необходимо зафиксировать факт обращения и отказа. Основа доказательной базы — рапорты с отметкой о регистрации (входящий номер и дата), справка о мобилизации и документы о непредоставлении отпуска, которые у брата уже есть. Ключевое значение имеет письменный отказ либо фиксация отсутствия ответа: поскольку оспаривается бездействие, по ст. 220 КАС в иске указывается, от совершения каких именно действий (внесение в план отпусков, издание приказа) уклоняется командир. Если рапорты подавались устно или без регистрации — их следует подать повторно в письменном виде через секретариат части (строевую часть) с отметкой о принятии, а копии сохранить: именно дата последнего письменного обращения задаёт точку отсчёта трёхмесячного срока по ч. 1 ст. 219 КАС при длящемся бездействии.
Альтернативные пути (могут применяться одновременно с судом, а не вместо него): письменная жалоба вышестоящему командиру (командир соединения, начальник гарнизона) — по подчинённости; обращение в военную прокуратуру гарнизона (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» — прокурор разрешает жалобы о нарушении закона, а его решение не блокирует обращение в суд); обращение в фонд «Защитники Отечества», который содействует участникам СВО — ветеранам боевых действий в решении служебных вопросов; при необходимости — к военному уполномоченному (прокурору гарнизона) и в органы военного управления вышестоящего уровня. Все эти каналы независимы и не требуют соблюдения какого-либо единого досудебного порядка перед подачей иска.
Исполнение. Если суд признает бездействие незаконным и обяжет командира предоставить отпуск, а тот продолжит уклоняться, применяются механизмы исполнения судебного акта: обязанность командира исполнить решение под угрозой ответственности, а при неисполнении — обращение в военную прокуратуру для внесения представления и привлечения к дисциплинарной ответственности. Представление прокурора (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре») подлежит безотлагательному рассмотрению, а умышленное неисполнение требований прокурора влечёт ответственность, установленную законодательством. Накопленный неиспользованный отпуск при любом варианте не утрачивается: в силу п. 3 ст. 29 Положения он подлежит расчёту и предоставлению вплоть до дня увольнения.
Вывод: сильная доказательная база (зарегистрированные рапорты + письменные отказы/справки) в сочетании с одновременным обращением в военную прокуратуру гарнизона, вышестоящее командование и гарнизонный военный суд даёт реальные рычаги как для понуждения к предоставлению отпуска, так и для последующего принудительного исполнения решения через прокурора; право на отпуск при этом не утрачивается независимо от срока его непредоставления.
