Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Погиб сын, служил в ЧВК, награжден медалью «За отвагу» посмертно: положен ли памятник от военкомата, если отказывают из-за отсутствия статуса военнослужащего

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ военкомата — устный ответ не является актом, который можно обжаловать.
  2. 2
    Установите точный статус сына: был ли он в добровольческом формировании Минобороны или только работником ЧВК.
  3. 3
    Если подтвердится, что сын был в добровольческом формировании Минобороны: Запросите справку об участии в СВО, если сын был в добровольческом формировании — она подтвердит право на памятник.
  4. 4
    Если сын был только работником ЧВК, право на памятник за счёт бюджета формально отсутствует — не рассчитывайте на него.
  5. 5
    При наличии статуса добровольца обжалуйте отказ вышестоящему военкому и в военную прокуратуру.
  6. 6
    При отказе в вышестоящих органах обращайтесь в районный суд в течение трёх месяцев.

Документы и доказательства

  • Запросите в военкомате письменный отказ с указанием оснований — устный ответ не является юридическим актом.
  • Соберите документы, подтверждающие статус сына: контракт о пребывании в добровольческом формировании либо договор с ЧВК.
  • Приложите выписку из приказа о награждении медалью «За отвагу» и справку о гибели — они подтверждают статус ветерана боевых действий.
  • Сохраняйте документы о фактических расходах на памятник — оплата возможна по фактическим затратам, но не более 49 511 рублей.
  • Зафиксируйте дату получения письменного отказа — от неё отсчитывается 3-месячный срок для обращения в суд.

  • Срочно: первые шаги

    • Не пропустите срок обжалования отказа — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении.

  • Денежные требования

    • При подтверждении статуса добровольца максимальная компенсация на памятник составит 49 511 рублей по фактическим расходам.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если не сможете документально подтвердить контракт сына с добровольческим формированием Минобороны.
    • Адвокат необходим для обжалования отказа военкомата в суде, если спор о статусе сына требует правовой квалификации.
    • Привлеките юриста для оценки перспектив дела, если военкомат ссылается на отсутствие статуса военнослужащего.
    • Без адвоката сложно обойтись, если потребуется доказывать, что сын подпадает под категорию «граждан, пребывавших в добровольческих формированиях».
    • Юрист поможет составить жалобу в военную прокуратуру, если письменный отказ военкомата будет немотивированным.
    • Обратитесь за помощью к адвокату, если пропущен трехмесячный срок для обращения в суд и нужно его восстановить.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, заключал ли сын контракт о пребывании в добровольческом формировании Минобороны — это ключевой факт для получения памятника.
    • Если контракт был с ЧВК, а не с Минобороны, право на памятник за счёт бюджета формально отсутствует.
    • Уточните в военно-социальном центре или воинской части возможность получения справки об участии в СВО.
    • Рассмотрите вариант установки памятника за счёт средств ЧВК, если это предусмотрено вашим договором с ней.
    • Обратитесь в военную прокуратуру для проверки законности отказа, если сын был в добровольческом формировании.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Погиб сын, заключивший контракт (имевший иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции; посмертно награждён медалью «За отвагу»; имеются выписка из приказа о награждении и справка о гибели. Военкомат отказывает в изготовлении и установке памятника за счёт федерального бюджета, мотивируя отказ тем, что погибший не являлся военнослужащим.

Юридически значимые факты:

  • погибший относится к ветеранам боевых действий по пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — в силу самого факта заключения контракта с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО;
  • посмертное награждение государственной наградой «За отвагу» подтверждает выполнение задач в ходе СВО, но самостоятельным основанием для оплаты памятника за счёт бюджета не является;
  • решающее значение имеет то, в каком качестве погибший участвовал в СВО: как гражданин, пребывавший в добровольческом формировании (контракт о пребывании в добровольческом формировании), либо как работник ЧВК по гражданско-правовому или трудовому договору (пп. 2.4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»);
  • от этого зависит, входит ли погибший в круг лиц, указанных в п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым памятник изготавливается и устанавливается за счёт федерального бюджета.

Затронутые правоотношения:

  1. Признание погибшего ветераном боевых действий — пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» прямо относит лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО, к ветеранам боевых действий; это опровергает исходный довод военкомата о том, что отсутствие статуса военнослужащего исключает правовые последствия.

  2. Погребение и установка памятника за счёт федерального бюджета — ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает исчерпывающий круг лиц, которым памятник оплачивается государством; в него входят военнослужащие и граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–5 и 8 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», — но не ветераны по пп. 2.4.

  3. Ведомственный порядок реализации гарантии — п. 6 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» относит определение порядка погребения и установки памятников к компетенции федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба; применительно к Минобороны это определяет военкомат как орган, через который оформляется оплата.

  4. Размер возмещения расходов на памятник — п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109 устанавливает оплату по фактическим расходам, но не более 49 511 руб.; это определяет денежный предел гарантии, если погибший относится к кругу лиц из п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении».

  5. Обжалование отказа военкомата — отказ, основанный только на том, что погибший не был военнослужащим, подлежит письменному обжалованию вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру и в суд по правилам главы 22 КАС РФ; это определяет процессуальный механизм защиты.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. В каком качестве погибший участвовал в СВО. Если он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании, созданном по решению Минобороны в соответствии со ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», он относится к категории «граждан, пребывавших в добровольческих формированиях» и прямо подпадает под пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» — памятник за счёт федерального бюджета положен.

  2. Если погибший был работником ЧВК по гражданско-правовому или трудовому договору и признан ветераном боевых действий только по пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», то в перечень пп. 8 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» он не входит: там указаны подпункты 1–5 и 8, а подпункт 2.4 отсутствует. В этом случае отказ военкомата в оплате памятника за счёт федерального бюджета формально соответствует букве закона.

  3. Наличие документов, подтверждающих категорию. Выписка из приказа о награждении медалью «За отвагу» и справка о гибели подтверждают участие в СВО и заслуги, но не заменяют документ о контракте с добровольческим формированием либо с ЧВК. Для положительного решения через военкомат необходимо подтверждение того, что погибший пребывал в добровольческом формировании, — справка об участии в СВО, выдаваемая по ведомственному порядку Минобороны.

  4. Письменный отказ военкомата. Устная ссылка на отсутствие статуса военнослужащего не является юридическим актом, который можно обжаловать; для обжалования необходимо получить письменный отказ, после чего он может быть оспорен вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру и в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Статус погибшего: участник ЧВК — ветеран боевых действий

Ваш сын заключил контракт (имел иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции. По прямой норме закона такие лица отнесены к ветеранам боевых действий:

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; (пп. 2.4 введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ)
— пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что утверждение военкомата «он не был военнослужащим, поэтому памятник не положен» юридически некорректно как отправная точка: статус ветерана боевых действий у вашего сына возникает в силу самого факта заключения контракта с такой организацией и участия в СВО — независимо от того, был ли он военнослужащим. Наличие выписки из приказа о награждении медалью «За отвагу» (государственная награда) и справки о гибели дополнительно подтверждают факт выполнения им задач в ходе СВО.

Однако статус ветерана боевых действий по пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» сам по себе ещё не даёт автоматически права на установку памятника за счёт федерального бюджета — этот вопрос регулируется отдельно законодательством о погребении (разобрано в следующем блоке).

Вывод: ваш сын юридически является ветераном боевых действий (пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), и ссылка военкомата на то, что он не был военнослужащим, сама по себе не опровергает его статус ветерана боевых действий.

Распространяется ли гарантия установки памятника на участников ЧВК (пп. 2.4)

Гарантия изготовления и установки памятника за счёт государства закреплена в ст. 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Круг лиц, подлежащих погребению по этой статье с оплатой за счёт федерального бюджета, строго ограничен. В него входят, в частности, военнослужащие и «граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях», предусмотренные ФЗ «Об обороне»:

  1. военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях), сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, таможенных органов, гибель или смерть которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при прохождении военной службы (военных сборов, службы), в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании
    — п. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

А также ветераны боевых действий — но только «из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 5 и 8 пункта 1 статьи 3» ФЗ «О ветеранах»:

  1. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 5 и 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах
    — пп. 8 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Здесь кроется ключевая развилка. Участники ЧВК, признанные ветеранами боевых действий по пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», — в этот перечень прямо не входят: в пп. 8 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении» указаны только подпункты 1–5 и 8. Подпункт 2.4 в нём отсутствует. Таким образом, буквальное прочтение ст. 11 ФЗ «О погребении» не распространяет гарантию изготовления и установки памятника за счёт федерального бюджета на лицо, признанное ветераном боевых действий исключительно по пп. 2.4 (контракт с ЧВК).

Здесь решающее значение приобретает уточняющий факт: в каком именно качестве погибший участвовал в СВО и на какой территории. Закон различает три разные категории, и от этого зависит ответ:

  1. Если сын «пребывал в добровольческом формировании» (заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании, созданном по решению Минобороны по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»), то он подпадает под пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении» как «гражданин, пребывавший в добровольческом формировании» — и тогда памятник за счёт бюджета положен безусловно.

  2. Если гибель наступила при отражении вооружённого вторжения на территорию РФ либо на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам СВО (например, Курская область — Суджа), то квалификация может идти по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (выполнение задач по отражению вооружённого вторжения), что привязывается к категории военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава — то есть тоже изменяет ветку анализа.

  3. Если сын был именно работником ЧВК по пп. 2.4 (гражданско-правовой или трудовой договор с частной военной компанией, а не контракт о пребывании в добровольческом формировании Минобороны), то по букве ст. 11 ФЗ «О погребении» гарантия установки памятника за счёт федерального бюджета на него прямо не распространяется.

Вывод: право на установку памятника за счёт государства зависит от того, к какой из трёх категорий относится погибший. Если он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании (а не только трудовой договор с ЧВК), памятник за счёт бюджета положен. Если он был исключительно работником ЧВК по пп. 2.4 — формально ст. 11 ФЗ «О погребении» его не охватывает, и отказ военкомата в этой части может соответствовать букве закона (хотя требует проверки по конкретным документам).

Порядок и орган, обязанный устанавливать памятник; размер возмещения

Если погибший относится к кругу лиц, указанных в п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении» (военнослужащий либо гражданин, пребывавший в добровольческом формировании), то изготовление и установка памятника осуществляется за счёт того федерального органа, в котором он проходил службу или исполнял обязанности по контракту, а порядок определяется ведомственными актами Минобороны:

  1. Порядок погребения погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оплаты услуг по погребению, а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (служба)
    — п. 6 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Погребение ветеранов боевых действий осуществляется с учётом особенностей, предусмотренных законом о погребении:

Погребение погибших (умерших) ветеранов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
— ст. 24 ФЗ «О ветеранах»

Размер возмещения расходов на памятник установлен Правительством РФ и подтверждает саму денежную составляющую гарантии:

  1. Установить, что оплата услуг по изготовлению и установке погибшим (умершим) памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится по фактическим расходам, но в размере не более 49511 рублей
    — п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Применительно к процедуре: тем же актом (п. 1 Постановления № 1109) установлен максимальный размер оплаты услуг по погребению (до 51 552 руб., в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — до 70 884 руб.), а п. 3 — отдельный лимит на памятник (до 49 511 руб.). Оплата производится по фактическим расходам на основании документов. Заявление с приложением документов подаётся в военный комиссариат по месту жительства (по месту погребения), который по ведомственному порядку Минобороны оформляет оплату.

Дополнительно важно: посмертное награждение государственной наградой «За отвагу» (Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099) подтверждает, что сын награждён за мужество и отвагу при выполнении задач в ходе СВО, — это усиливающее доказательство его статуса и заслуг, хотя сам факт награды не является самостоятельным основанием для оплаты памятника за счёт бюджета: таким основанием служит принадлежность к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении».

Вывод: размер госгарантии на памятник составляет до 49 511 руб. (с ежегодной индексацией с 1 февраля), оплата — по фактическим расходам через военный комиссариат, при условии, что погибший относится к категории лиц из п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении» (включая граждан, пребывавших в добровольческих формированиях).

Что делать при отказе военкомата: порядок обжалования

Если вы исходите из того, что сын относился к категории «граждан, пребывавших в добровольческих формированиях» (контракт о пребывании в добровольческом формировании), либо погиб при отражении вооружённого вторжения на территорию РФ, а военкомат тем не менее отказывает, ссылаясь лишь на «отсутствие статуса военнослужащего», — такой отказ подлежит обжалованию.

Порядок действий:

  1. Получите письменный отказ военкомата (письменный ответ обязателен по заявлению). Устная позиция «он не был военнослужащим» не является юридическим актом, который можно обжаловать.

  2. Представьте документы, подтверждающие категорию: выписку из приказа о награждении медалью «За отвагу», справку о гибели, документы о контракте с организацией/добровольческим формированием. Если сын пребывал в добровольческом формировании — истребуйте подтверждение (справку об участии в СВО, выдаваемую по Приказу Минобороны РФ от 11.10.2024 № 612 через военно-социальный центр, военкомат или воинскую часть).

  3. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган — военному комиссару субъекта РФ, а также в военную прокуратуру.

  4. Судебное обжалование — по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти), иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Важная оговорка о перспективах спора: если документы однозначно показывают, что сын был работником частной военной компании по гражданско-правовому/трудовому договору (пп. 2.4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), а не лицом, «пребывавшим в добровольческом формировании» Минобороны, — то отказ в оплате памятника за счёт федерального бюджета по ст. 11 ФЗ «О погребении» формально соответствует закону, поскольку пп. 2.4 в перечень пп. 8 п. 1 ст. 11 не включён. В этом случае для вас принципиально установить, к какой именно из трёх категорий относился сын, — это и есть решающий факт дела.

Вывод: отказ военкомата следует обжаловать письменно (вышестоящий военком, военная прокуратура, затем районный суд по ст. 219 КАС РФ). Перспектива зависит от решающего факта: заключил ли сын контракт о пребывании в добровольческом формировании (памятник положен) либо был только работником ЧВК по пп. 2.4 (формально гарантия не распространяется).

Прямой ответ: право на установку памятника за счёт федерального бюджета зависит от того, в каком именно качестве ваш сын участвовал в СВО — если он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании (созданном Минобороны), памятник положен; если он был только работником ЧВК по гражданско-правовому или трудовому договору (пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), формально гарантия на него не распространяется.

Развёрнутый вывод

1. Статус ветерана боевых действий у вашего сына есть — это бесспорно.

По пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО, прямо отнесены к ветеранам боевых действий. Наличие выписки из приказа о награждении медалью «За отвагу» посмертно и справки о гибели это дополнительно подтверждает. Поэтому ссылка военкомата на то, что сын «не был военнослужащим», сама по себе не опровергает его статус ветерана боевых действий.

2. Однако статус ветерана боевых действий по пп. 2.4 сам по себе не даёт права на памятник за счёт бюджета.

Круг лиц, которым гарантируется изготовление и установка памятника за счёт федерального бюджета, определён в п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле». В него входят:

  • военнослужащие и граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях (пп. 1 п. 1 ст. 11);
  • ветераны боевых действий — но только из числа лиц, указанных в подпунктах 1–5 и 8 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (пп. 8 п. 1 ст. 11).

Подпункт 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» в этот перечень не включён. Это означает, что если ваш сын был исключительно работником ЧВК по гражданско-правовому или трудовому договору, то буквальное толкование ст. 11 ФЗ «О погребении» не распространяет на него гарантию установки памятника за счёт бюджета — и отказ военкомата в этой части может формально соответствовать закону.

3. Решающий факт: был ли сын в добровольческом формировании Минобороны.

Если документально подтвердится, что сын заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании, созданном по решению Минобороны в соответствии со ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», то он подпадает под пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «О погребении» как «гражданин, пребывавший в добровольческом формировании». В этом случае памятник за счёт бюджета положен безусловно, и отказ военкомата со ссылкой на отсутствие статуса военнослужащего незаконен.

4. Размер гарантии.

Максимальный размер оплаты услуг по изготовлению и установке памятника составляет 49 511 рублей (п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109). Оплата производится по фактическим расходам. Конкретный орган, в который подаётся заявление (включая военный комиссариат), и место его подачи определяются ведомственными актами Минобороны и требуют подтверждения.

5. Порядок обжалования отказа.

Если вы полагаете, что сын относился к категории «граждан, пребывавших в добровольческих формированиях», либо погиб при отражении вооружённого вторжения на территорию РФ, а военкомат отказывает только со ссылкой на «отсутствие статуса военнослужащего», такой отказ подлежит обжалованию.

Пошаговые действия

  1. Получите письменный отказ военкомата. Устная позиция «он не был военнослужащим» не является юридическим актом, который можно обжаловать. Подайте заявление о возмещении расходов на изготовление и установку памятника и дождитесь письменного ответа.

  2. Установите точный статус сына. Запросите документы, подтверждающие, в каком качестве он участвовал в СВО:

    • если был контракт о пребывании в добровольческом формировании — истребуйте справку об участии в СВО (выдаётся через военно-социальный центр, военкомат или воинскую часть по Приказу Минобороны РФ от 11.10.2024 № 612);
    • если был трудовой или гражданско-правовой договор с ЧВК — получите копию этого договора и документы о его исполнении.

  3. Подготовьте пакет документов: выписку из приказа о награждении медалью «За отвагу», справку о гибели, документы о контракте с организацией или добровольческим формированием, документы о расходах на памятник (если он уже установлен).

  4. Если отказ получен и вы считаете его незаконным — обжалуйте в вышестоящий орган: подайте жалобу военному комиссару субъекта РФ, а также в военную прокуратуру. Приложите все документы, подтверждающие категорию сына.

  5. При неудовлетворительном результате — обращайтесь в суд. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата по правилам главы 22 КАС РФ. Срок для обращения — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

  6. Учитывайте перспективу спора. Если документы однозначно подтверждают, что сын был только работником ЧВК по пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (а не лицом, пребывавшим в добровольческом формировании), то отказ в оплате памятника за счёт федерального бюджета формально соответствует закону, и судебное обжалование в этой части малоперспективно. В этом случае решающее значение имеет установление точной категории участия сына в СВО.