Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Может ли военнослужащий по призыву получить ветерана боевых действий, если служил в городе на линии обороны?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт командиру части о выдаче удостоверения ВБД, указав характер оборонительных задач.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к рапорту командировочное предписание, фото 3×4, копию паспорта и военный билет.
  3. 3
    Добейтесь внесения командиром записи о выполнении задач по обороне в ваш военный билет.
  4. 4
    При отсутствии записей ходатайствуйте перед командованием о розыске подтверждающих документов.
  5. 5
    При отказе комиссии обжалуйте его в центральную комиссию Минобороны России.
  6. 6
    При отрицательном решении обратитесь в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Соберите военный билет с записями командиров о выполнении задач по обороне — это главное доказательство для срочника.
  • Приложите командировочное предписание с отметками: оно подтверждает факт направления и пребывания в городе.
  • Запросите выписки из приказов о выполнении задач, постановке на довольствие и участии в обороне.
  • Подготовьте копию паспорта и две фотографии 3×4 см в военной форме для удостоверения ВБД.
  • Соберите документы, подтверждающие характер задач: боевое дежурство, отражение атак, нахождение на опорных пунктах.
  • При отсутствии записей в военном билете — ходатайствуйте о розыске документов через командование части.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте рапорт командиру части о выдаче удостоверения ВБД, пока вы ещё проходите службу.
    • Срочно запросите у командира запись в военном билете о выполнении задач по обороне — это ключевое доказательство.
    • Соберите выписки из приказов о постановке на довольствие и выполнении задач — они подтвердят характер службы.
    • Уточните, входит ли ваш город в перечень территорий, прилегающих к районам СВО, утверждённый Правительством РФ.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт о выдаче удостоверения ВБД, указав характер оборонительных задач, а не только факт службы в городе.
    • Риск отказа: отметки в командировочном предписании подтверждают лишь пребывание, а не выполнение задач по обороне.
    • Основное доказательство для срочника — запись командира в военном билете о выполнении задач; добейтесь её внесения.
    • При отсутствии записей ходатайствуйте в рапорте о розыске документов командованием до вынесения решения.
    • Риск: если вы лишь проходили службу в части без выполнения оборонительных задач, отказ в статусе ВБД правомерен.
    • При отказе обжалуйте его в центральную комиссию Минобороны, затем в суд — не пропустите срок.

  • Когда нужен адвокат

    • Обращайтесь к адвокату, если командование отказывается приобщить к рапорту записи о выполнении задач по обороне.
    • Защитник нужен при отказе комиссии военного округа: он подготовит жалобу в центральную комиссию Минобороны.
    • Без юриста сложно обжаловать отказ в суде по КАС РФ: нужна точная формулировка иска и подсудность.
    • Адвокат поможет доказать фактическое выполнение оборонительных задач, а не просто пребывание в городе.
    • Привлекайте специалиста, если военном билете нет записей командира — потребуется сбор косвенных доказательств.
    • Консультация адвоката обязательна, если вы пропустили 3-месячный срок для обращения в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — военнослужащий по призыву, проходивший срочную службу в городе, находящемся на линии обороны. Факт пребывания в указанной местности подтверждается отметками в командировочном предписании. Клиент ссылается на приказ от 11 августа, согласно которому участники обороны имеют право на получение статуса ветерана боевых действий. Юридически значимым является не сам факт прохождения службы в городе на линии обороны, а характер выполнявшихся задач: статус ветерана боевых действий возникает только при доказанном выполнении задач по отражению вооружённого вторжения либо участии в боевых действиях. Отметки в командировочном предписании подтверждают лишь факт направления и пребывания, но не содержание служебной деятельности. Для срочника допустимым доказательством выполнения задач является запись командира в военном билете либо выписка из приказа о выполнении задач.

Затронутые правоотношения:

  • Социальная защита военнослужащих (присвоение статуса ветерана боевых действий) — определяет, возникает ли у срочника право на статус ВБД по пп. 1 или пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»; от этого зависит право на ЕДВ и льготы по ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
  • Административные процедуры выдачи удостоверения ВБД — регулируются Порядком, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595; устанавливают, какие документы срочник обязан представить и почему командировочного предписания недостаточно.
  • Судебный контроль за решениями органов военного управления — при отказе комиссии Минобороны в выдаче удостоверения возникает право на оспаривание в порядке КАС РФ; определяет подсудность и срок обращения в суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Характер выполнявшихся задач. Право на статус ВБД даёт только фактическое выполнение задач по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ либо участие в боевых действиях, а не сам факт дислокации в приграничном городе.
  2. Территориальная привязка. Город должен находиться в субъекте РФ, прилегающем к районам проведения СВО, перечень которых определяется Правительством РФ; иное расположение исключает применение пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».
  3. Документальное подтверждение выполнения задач. Для срочника таковым является запись командира в военном билете о выполнении задач либо выписка из приказа о выполнении задач; отметки в командировочном предписании подтверждают только факт направления и пребывания.
  4. Период службы. Выполнение задач по отражению вооружённого вторжения учитывается с 24.02.2022; служба до этой даты не образует права на статус по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Относится ли военнослужащий по призыву (срочник) к категориям ветеранов боевых действий

Статус «Ветеран боевых действий» установлен закрытым перечнем категорий в п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Для срочника возможны два основания.

  1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации
    — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Этот подпункт охватывает военнослужащих (включая призванных на службу), принимавших участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти РФ на территории России. Важно: срочник включается сюда при условии фактического участия в боевых действиях, а не простого прохождения службы в определённой местности.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (пп.
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Второе, специально введённое ФЗ от 21.04.2025 № 83-ФЗ основание — пп. 1.1: статус дают военнослужащим, выполнявшим задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ и в ходе вооружённой провокации на Государственной границе и территориях субъектов, прилегающих к районам проведения СВО. Даже для срочника здесь решающим признаком является фактическое выполнение задач по отражению вторжения, а не просто дислокация в приграничном городе.

  1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
    — п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Ключевой ограничитель: Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий — закрытый, изменения в него вносятся только федеральным законом, а не приказами Минобороны. Поэтому «приказ от 11 августа» сам по себе не может расширить круг ветеранов — он лишь детализирует порядок выдачи удостоверений уже установленным законом категориям.

Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (абзац введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ) На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III , распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах"
— Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах»)

Соответствующая задача внесена в Раздел III Перечня именно ФЗ от 21.04.2025 № 83-ФЗ: право на ВБД даёт «выполнение задач по отражению вооружённого вторжения на территорию Российской Федерации… и территориях субъектов, прилегающих к районам проведения СВО», начиная с 24.02.2022.

Вывод по вопросу: да, срочник может претендовать на статус ВБД, но не по факту нахождения в «городе на линии обороны», а при доказанном выполнении задач по отражению вооружённого вторжения (пп. 1.1 п. 1 ст. 3) либо участии в боевых действиях (пп. 1 п. 1 ст. 3). Критическое условие — город должен находиться в субъекте, прилегающем к районам СВО (перечень — постановление Правительства РФ по п. 4 ст. 3), и служба должна заключаться в выполнении именно оборонительных/боевых задач, а не только в размещении или несении обычной караульной службы.

Достаточно ли отметок в командировочном предписании и как подтверждается участие

Процедура выдачи удостоверения ВБД в Минобороны установлена Порядком, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595.

Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения
— п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Для военнослужащего (действующего) подаётся рапорт, направляемый командованием в комиссию (центральную комиссию) Минобороны. Для уволенных — заявление через военкомат по месту воинского учёта.

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Командировочное удостоверение прямо названо в числе допустимых подтверждающих документов, но — наряду с выписками из приказов о выполнении задач/боевых операций, об участии в боевых действиях, о постановке на довольствие. Это принципиально: командировочное предписание с отметками о прибытии/убытии подтверждает факт направления в местность, но само по себе не подтверждает выполнение задач по отражению вторжения или участие в боевых действиях — именно эти факты являются юридическим основанием статуса.

для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач
— п. 8 Порядка (срочники), утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Для военнослужащих по призыву (срочников), у которых нет приказов о выполнении задач, Порядок специально допускает подтверждение записями командиров (начальников) в военных билетах о выполнении указанных задач. Это дополнительный канал доказывания, доступный именно срочникам.

Вывод по вопросу: отметки в командировочном предписании — допустимое, но недостаточное доказательство. Они ограничиваются фиксацией направления/пребывания. Для положительного решения нужно подтвердить выполнение конкретных задач по отражению вторжения/участие в боевых действиях: выписка из приказа о выполнении задач, постановке на довольствие, либо запись командира в военном билете (для срочника), либо реализованный наградной материал / факт ранения, контузии, увечья. Если таких документов нет, командование обязано организовать их розыск (п. 10 Порядка) до отказа в выдаче.

Дисквалифицирующая развилка: «участие в обороне» и «выполнение задач» — две ветки

Нужно явно разделить две правовые ситуации, от которых зависит ответ.

Ветка А — служба как выполнение задач по отражению вторжения. Если вы проходили службу в подразделении, которое по приказам командования выполняло задачи по обороне населённого пункта/участка в приграничном субъекте, прилегающем к районам СВО (опорные пункты, отражение атак, боевое дежурство на позициях и т.п.), это подпадает под пп. 1.1 п. 1 ст. 3 и абзац Раздела III Перечня. Тогда статус ВБД положен, а срочнику достаточно записи командира в военном билете либо выписки из приказа о выполнении задач (пп. 8 Порядка № 595).

Ветка Б — лишь дислокация в городе. Если вы просто проходили срочную службу в части, расквартированной в городе на линии обороны, без выполнения задач по отражению вторжения (обычная служба, тыловое/хозяйственное обеспечение, охрана части), то нахождение в этой местности само по себе не образует «участия в боевых действиях» и «выполнения задач по отражению вторжения». Отметок в командировочном предписании для статуса в этом случае недостаточно.

Обе ветки оцениваются на одинаковой нормативной базе (ст. 3 ФЗ «О ветеранах», Порядок № 595), поэтому подсудность и органы (комиссия Минобороны → центральная комиссия → суд по КАС РФ при отказе) едины в обоих случаях.

Вывод по вопросу: «участие в обороне города» даёт право на ВБД только тогда, когда оно означает фактическое выполнение задач по отражению вооружённого вторжения, зафиксированное в приказах/записях командиров. Само по себе прохождение службы в приграничном городе, даже с отметками в командировочном, права не порождает. Поскольку какие именно отметки содержит ваше командировочное предписание и выполнялись ли вами оборонительные задачи — из вопроса не ясно, итог зависит от этого факта: при подтверждении выполнения задач — право есть; при отсутствии таких отметок/записей — в выдаче удостоверения правомерно откажут.

Если откажут: порядок обжалования

Отказ в выдаче удостоверения ВБД (или бездействие комиссии) обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства — по КАС РФ, поскольку оспаривается решение/действие органа военного управления (комиссии Минобороны) о признании (непризнании) лица ветераном боевых действий и выдаче удостоверения. Административный иск подаётся в суд по месту нахождения комиссии или по месту жительства (ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ), в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

До суда целесообразно пройти досудебную цепочку по Порядку № 595: рапорт → комиссия военного округа, а при отказе — обращение в центральную комиссию Минобороны (под общим руководством и контролем которой работают комиссии). Организация розыска недостающих документов возлагается на командиров (п. 10 Порядка) — требование о розыске можно заявить в рапорте заранее.

Вывод по вопросу: при отказе вы вправе обратиться в центральную комиссию Минобороны, а затем — с административным иском в суд (по месту нахождения ответчика или месту вашего жительства) в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении. Орган и подсудность одинаковы независимо от того, по какой из веток (А или Б) рассматривается дело. Судебной защите подлежит именно оспаривание отказа/бездействия в выдаче удостоверения ВБД.

Какие выплаты и льготы полагаются в случае присвоения статуса

При присвоении статуса ВБД наступают следующие социальные последствия по ФЗ «О ветеранах».

Согласно пп. 1–4 п. 1 ст. 3 и абзацу Раздела III Перечня, лица, поставленные в чистую (пп. 1 и 1.1) категории, признаются ветеранами боевых действий. Им положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ): право на неё имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 п. 1 ст. 3 (пп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»), в базовом размере 1 699 рублей с ежегодной индексацией (пп. 3 п. 4 ст. 23.1).

По ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению, компенсация 50% расходов на оплату жилых помещений и взноса на капремонт, сохранение права на медпомощь и внеочередное её оказание, обеспечение протезами, ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней, преимущественное пользование услугами организаций связи и культуры и др.

Вывод по вопросу: при присвоении статуса ВБД на основании пп. 1 или 1.1 п. 1 ст. 3 вы получаете право на ЕДВ (с индексацией) и льготы по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» в полном объёме — статус срочника сам по себе их не ограничивает. Размер выплат и состав льгот не зависят от того, по какой ветке (участие в боевых действиях или выполнение задач по отражению вторжения) присвоен статус.

Право на статус ветерана боевых действий у вас может возникнуть только при доказанном выполнении задач по отражению вооружённого вторжения, а не по факту прохождения службы в городе на линии обороны. Отметки в командировочном предписании подтверждают лишь факт направления и пребывания, но сами по себе не дают права на удостоверение ВБД.

Развёрнутый вывод по ситуации:

Вы как военнослужащий по призыву можете претендовать на статус ветерана боевых действий по одному из двух оснований, предусмотренных п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»:

  • пп. 1 п. 1 ст. 3 — если вы принимали фактическое участие в боевых действиях на территории РФ в соответствии с решениями органов государственной власти;
  • пп. 1.1 п. 1 ст. 3 (введён ФЗ от 21.04.2025 № 83-ФЗ) — если вы выполняли задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооружённой провокации на Государственной границе и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.

Ключевое условие по обеим нормам — фактическое выполнение задач, а не просто нахождение в определённой местности. Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах») прямо связывает право на ВБД с «выполнением задач по отражению вооружённого вторжения» начиная с 24.02.2022. При этом перечень территорий субъектов РФ, прилегающих к районам СВО, определяется Правительством РФ (п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), а приказ Минобороны от 11 августа не может расширить круг лиц, имеющих право на статус, — изменения в Перечень вносятся только федеральным законом (п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»).

По доказательствам: командировочное удостоверение прямо названо в п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595, в числе допустимых подтверждающих документов. Однако оно подтверждает лишь факт направления в местность, а не выполнение боевых (оборонительных) задач. Для срочников п. 8 Порядка специально допускает подтверждение выполнения задач записями командиров (начальников) в военном билете — это ваш основной канал доказывания при отсутствии выписок из приказов о выполнении задач. Если таких записей нет, командование обязано организовать розыск документов (п. 10 Порядка № 595) до принятия решения об отказе.

Развилка:

  • Если вы выполняли задачи по обороне (опорные пункты, боевое дежурство на позициях, отражение атак и т.п.) — право на ВБД есть, подтверждается записью командира в военном билете или выпиской из приказа о выполнении задач.
  • Если вы лишь проходили службу в части, расквартированной в этом городе, без выполнения оборонительных задач — право на ВБД не возникает, и отказ в выдаче удостоверения будет правомерным.

При отказе: решение комиссии обжалуется в центральную комиссию Минобороны, затем — в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ. Административный иск подаётся в суд по месту нахождения ответчика или по месту вашего жительства (ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

При положительном решении вам полагаются: ежемесячная денежная выплата в базовом размере 1 699 рублей с ежегодной индексацией (пп. 3 п. 1, пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах») и меры социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» — компенсация 50% расходов на оплату жилья и взноса на капремонт, отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней, внеочередная медпомощь и др.

Пошаговые действия

  1. Подайте рапорт на имя командира воинской части о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595). В рапорте укажите период службы, город, характер выполнявшихся задач по обороне, и попросите приобщить подтверждающие документы.

  2. Приложите к рапорту: две фотографии 3×4 см (на матовой бумаге, с правым углом), копию паспорта, копию документа, удостоверяющего личность военнослужащего, командировочное удостоверение с отметками, а также — при наличии — выписки из приказов о выполнении задач, постановке на довольствие, записи командира в военном билете (п. 8 Порядка № 595).

  3. Если записи в военном билете отсутствуют, заявите в рапорте ходатайство о розыске документов, подтверждающих выполнение задач, — эта обязанность возложена на командиров (п. 10 Порядка № 595).

  4. Дождитесь решения комиссии военного округа, куда командование обязано направить ваш рапорт с документами.

  5. При отказе подайте обращение в центральную комиссию Минобороны России — она осуществляет общее руководство и контроль за работой комиссий.

  6. Если центральная комиссия также откажет (или не ответит), подайте административный иск в суд по месту нахождения ответчика или по месту вашего жительства в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать выдать удостоверение ВБД.