Должен ли приказ о выдвижении на боевое задание содержать сроки и период отдыха после ротации?

Обязан ли приказ о выдвижении на б/з заранее указывать срок задания и дни отдыха

Открытое военное законодательство (ФЗ «О статусе военнослужащих», общевоинские уставы) не содержит императивного требования, чтобы приказ о выдвижении на боевое задание заранее указывал конкретное число дней на б/з и число дней отдыха после ротации. Порядок постановки боевой задачи, включая временные параметры, определяется боевыми уставами и наставлениями (документами закрытого характера) — сам Устав внутренней службы прямо отсылает к ним:

В мирное и военное время на занятиях и учениях по обучению военнослужащих действиям в бою, а также в ходе выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженных конфликтов внутренняя служба определяется боевыми уставами, наставлениями по обеспечению боевых действий, а также настоящим Уставом
— вводная часть Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 3

Из этого следует: содержание и форма боевого приказа — сфера действия боевых уставов и наставлений, а не открытого закона. При этом общая норма о приказе устанавливает лишь то, что приказ выполняется «точно и в срок», не регламентируя обязательное наличие в самом приказе строки о продолжительности задания:

должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— ст. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

Для ситуации клиента это означает: отсутствие в приказе о выдвижении конкретного числа дней на б/з и отдельного указания «сколько отдыхать после ротации» само по себе не является нарушением — открытое законодательство не обязывает командира фиксировать эти параметры заранее в приказе. Срок боевого задания в боевой обстановке часто объективно не определим заранее, а продолжительность отдыха исчисляется по факту отбытого времени участия (см. следующий блок). Вывод: требование о том, что в приказе о выдвижении обязательно должны быть указаны дни задания и дни отдыха после ротации, законодательством не установлено; отсутствие этих сведений в приказе права военнослужащего само по себе не нарушает. Это не освобождает от гарантированной законом компенсации отдыха — она предоставляется независимо от содержания приказа (блок 2).

Право на дни отдыха после б/з и порядок их исчисления — независимо от содержания приказа

Участие в боевом задании (мероприятии, проводимом без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени) влечёт гарантированную законом компенсацию отдыхом. Конкретное число дней отдыха исчисляется ПОСЛЕ фактического участия, по данным учёта служебного времени, а не «вписывается» заранее в приказ о выдвижении. П. 1 ст. 11 ФЗ прямо закрепляет, что сверхслужебное время суммируется и компенсируется дополнительными сутками отдыха:

Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску
— п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Боевое задание подпадает под понятие «мероприятия без ограничения еженедельного служебного времени»; сутки отдыха за участие в них дополнительны и не засчитываются в основной и дополнительный отпуска:

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок компенсации и исчисления дней отдыха конкретизирован в Уставе внутренней службы: время участия суммируется в часах и сутках, ведётся в журнале учёта, правильность записей еженедельно подтверждается подписью военнослужащего:

При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего
— абз. 3 п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ

Дополнительно — общая еженедельная норма отдыха, которая действует всегда:

Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 27.12.2018 № 545-ФЗ) Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. 5. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 4 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для клиента это означает следующее. Фактическое число дней отдыха после б/з определяется по журналу учёта служебного времени из расчёта отработанных сверх нормы часов/суток и оформляется решением командира воинской части после возвращения — оно не обязано (и практически не может) быть заранее зафиксировано в приказе о выдвижении как конкретная цифра. При этом военнослужащий вправе по своей просьбе вместо суток отдыха получить денежную компенсацию:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации
— абз. 3 п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ

Вывод: право на отдых после б/з гарантировано ст. 11 ФЗ и п. 220 Устава независимо от того, упомянут ли отдых в приказе. Непредоставление компенсационных суток отдыха (либо денежной компенсации по просьбе военнослужащего), а равно лишение еженедельных суток отдыха является нарушением, даже если в приказе о выдвижении сроки и отдых не указаны.

Ответственность за неисполнение приказа и обжалование непредоставления отдыха

Поскольку приказ о выдвижении на б/з — это приказ командира, отданный в установленном порядке, его неисполнение влечёт уголовную ответственность. Это прямо закреплено в ст. 43 Устава и в УК РФ:

должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— ст. 43 Устава внутренней службы ВС РФ

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

Это означает для клиента: отсутствие в приказе сведений о сроках не делает приказ незаконным и не освобождает от обязанности его исполнить — отказ от выдвижения под предлогом «в приказе не указано, на сколько дней» может быть расценён как неисполнение приказа с уголовной ответственностью по ст. 332 УК РФ.

С другой стороны, если после фактического участия в б/з компенсационные сутки отдыха (или денежная компенсация вместо них) не предоставлены, военнослужащий вправе защищать своё право. Устав прямо возлагает на командиров реализацию прав военнослужащих и устанавливает их ответственность за неисполнение:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ

Защита осуществляется через жалобу вышестоящему командиру (обжалование приказа/бездействия), обращение в военную прокуратуру и оспаривание действий (бездействия) должностных лиц в военном суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ, глава 22) — в гарнизонный военный суд. Ключевым доказательством при этом является журнал учёта служебного времени, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью самого военнослужащего (абз. 3 п. 220 Устава).

Вывод: неисполнение приказа о выдвижении (даже без указанных в нём сроков) влечёт уголовную ответственность по ст. 332 УК РФ; напротив, непредоставление положенного отдыха после б/з со стороны командования обжалуется вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд, а доказывание строится на журнале учёта служебного времени.